□晚报特派记者 孔同 北京报道

　　据不完全统计，从1993年至2004年，全国共发生环境污染事故2万多次，其中重大环境污染事故566次，特大环境污染事故374次。能否立法明确环境污染责任保险？能否增加对环境污染事故的处罚金额，追究相关责任人员的刑事责任？全国人大代表、上海市环保局局长张全建议：以修订《大气法》为突破，完善环境应急管理制度，推进环境应急立法。

　　环境污染应急存在问题

　　张全代表说，目前环境污染事件应急管理制度中存在不少问题，如相关部门在环境应急管理中职责不清，环境污染事件的应急处置过程中，环保部门应当承担什么职责，安监、卫生、公安等相关部门分别应当承担什么职责都不尽明确，容易造成在环境污染事件处理过程中相互推诿，不利于环境污染事件的有效处理。

　　环境污染赔偿机制不顺，常造成 “企业污染政府埋单”，违背环境保护的 “谁污染，谁付费”的原则。虽然部分省市已在试行环境污染责任保险制度，但仅能停留在 “鼓励”投保而难以实现 “强制”投保。环境污染事件发生后，有些单位存在侥幸心理，不按规定向政府有关部门报告，结果使污染范围扩大，甚至酿成大错。而对此， 《突发事件应对法》等尚无设定相应的处罚措施。

　　立法明确环境污染责任险

　　张全代表建议，要理顺应急管理体制，形成管理合力，并建立区域合作机制。他说： “这也是国外通行的做法，如美国各州之间签订应急管理互助协议 （EMAC），当一个地区发生环境污染事故，可能影响相邻地区的，事故发生地人民政府应当及时向相邻地区通报，当处置污染事故需要相邻地区提供帮助的，相邻地区人民政府应当及时给予适当帮助。”上海世博会期间，长三角区域环境污染事件应急联动机制也已经作了一些有益尝试，取得较好的效果。

　　环境污染责任保险具有分散风险、补充财源、解决纠纷、强化社会参与等多方面的作用，建立环境污染责任保险制度显得尤为重要，可以理顺环境污染赔偿机制，体现“谁污染、谁治理”，实现企业承担为主，政府财政支付为辅的赔偿经费承担机制等。张全代表说： “由于地方对强制保险无立法权，建议由国家立法予以明确。”

　　加大处罚力度追究责任人

　　张全代表建议加大对环境污染事故的处罚力度，增加对环境污染事故的处罚金额。对发生环境污染事故的，建议参照现行的 《水污染防治法》实行双罚制，即对单位进行行政处罚外，还应当追究相关责任人员的刑事责任。建议在相关环境保护法律、行政法规中增加相关单位发生环境污染事故的报告义务，并对不及时向有关部门报告的行为设定处罚措施。

　　张全代表提出，应该明确应急管理的信息披露和社会参与机制。在环境污染事故处置过程中，有关事故单位应当及时向政府有关部门报告事故信息，政府有关部门应当做到 “快报事实、慎报原因”，让真实的信息走在谣言前面。