今年的两会《政府工作报告》提出，“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%”。这并非一个新鲜的提法，去年7月颁布的国家《教育规划纲要》对此也已提出明确要求。而今年再次在《政府工作报告》中着重提出，显示了政府部门解决这一教育老大难问题的决心。

　　说4%是老大难问题，是有历史原因的。早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中，就曾明确“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”，也就是说，在2000年我国财政性教育经费支出就应该达到4%。但直到2009年，我国这一数据才只有3.59%。换言之，我国有长达12年时间没有兑现4%的投入目标。

　　我国教育发展中存在的诸多问题，如老百姓教育负担沉重、义务教育长期以来只是名义上的“义务”（直到2008年才实现城乡义务教育全免学费）、学前教育资源匮乏、优质教育资源紧缺等，都与教育投入不足有关。据世界银行2001年的统计，澳大利亚、法国、日本、英国和美国等高收入国家，公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、秘鲁等中低收入国家，公共教育支出占GDP的均值为5.6%，从中可见我国教育投入的巨大差距。

　　对于教育投入水平低，有关部门的解释是我国财力不足。那么，我国财力是不是完全不足呢？据国内媒体报道，目前每年公务用车消费支出1500亿元—2000亿元，每年公款吃喝消耗3000亿元。尽管国务院有关负责人表示，该数据有夸大性，但他亦坦言政府接待的开支确实不小。

　　而如果使教育经费支出达到GDP的4%，又需要多少经费呢？以2009年的数据计算，当年我国GDP为335353亿元，教育经费缺口0.41%，仅为1375亿元。因此，教育经费不足的真正原因，是教育经费的挪用和挤占。根据国家审计署2008年的公报，八成以上被审计县都存在挤占挪用教育经费的情况。

　　不能否认，近年我国政府已在教育投入方面加大了力度，其中，实现城乡义务教育全免学杂费、建立中职国家助学金制度、将高中生纳入国家助学贷款等举措，切实减轻了老百姓的教育负担，也扩大了教育公平。按照目前的教育投入力度，在2012年实现4%，当不成问题。

　　然而，保障教育投入还面临艰巨的任务。首先，我国教育投入一直难以到位，与保障机制、问责机制不健全密切相关。应探索建立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，通过拨款委员会决定教育投入预算，并监督政府履行投入责任。这可让教育经费投入落到实处，而不像现在这样，教育部门和学校“讨钱花”、“要钱花”。

　　其次，教育经费在2012年达到GDP的4%，与国际水平相比，还是很低的保障水平。未来10年中，扩大教育公平和提高教育质量，是我国教育改革和发展的主要任务，而无论是提高教育质量还是扩大教育公平，都离不开投入。据测算，在2020年，教育投入水平至少应提高到GDP的4.5%-5%，才与教育改革和发展目标相适应。因此，增加教育投入，任重道远。▲（作者是21世纪教育研究院副院长。）

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