珠三角公交改革路在何方？当公交收归国有浪潮席卷珠三角，国营垄断的弊端再度提醒建设者们，改革也要小心步子是否“迈得太大”。珠三角开辟创新的优点再一次迸发，佛山从国外引入的TC公交购买服务模式，珠海用1块钱转让了15年的城市公交经营权，向珠三角乃至全国的公交改革提供锐意。珠三角6城公交改革的跑道上，谁将引领主流，谁又将华丽转身？发令枪响，即刻启程！

　　采用TC模式 公交服务政府“买单”

　　2008年9月，佛山禅城区率先在全国推行TC(公交共同体)体制改革，这是一种在西方发达国家广泛运用但在国内尚未试行过的公交管理模式。TC模式实行票务与运营分离，政府收取票款，规划公交网络，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算向企业购买公交服务。

　　实行TC后，禅城公交服务有明显改善，禅城区公交分担率从改革前的5%上升到19.5%；客流量从25万人次/日上升到目前的40万人次/日。

　　佛山试水TC模式后尝到的“甜头”，东莞看在眼里。由于票运分离，线路的经济收益与企业脱钩，企业能够集中精力做好公交服务，从根本上解决了以前公交企业内部层层承包和公交车拒载、飞站和抢客等问题。

　　然而，国外引入本土的创新模式，不可避免地遭遇了“水土不服”。提供服务的公交企业认为成本核算不合理，利润空间小，积极性受挫。随之而来的是市民频频发出的投诉声音，如公交车难等、司机态度差等。

　　“TC在成本支出上有严格甚至苛刻的规定，有的成本计算存在不合理、不完善的地方。”禅城区环境运输和城管局局务委员朱文锋坦承，实施TC后，企业积极性受到影响。此外，实行TC初时，考虑到政府财政的承受能力，为运营企业设定的补贴标准太低。

　　东莞市道路运输管理局客运科科长郭静铮认为，东莞行政区划直接到镇，佛山的公交数量也没有东莞多，TC模式并不一定符合东莞实际情况。实际上，这种由政府“买单”的公交发展模式，财政投入至关重要。而南都记者对比发现，东莞与佛山在公交上的财政投入悬殊，也意味着东莞参考TC模式将大大受限。

　　佛山市交通运输局透露，今年佛山将加大公交财政投入，由去年的1.4亿元，增加到10亿元。而根据东莞2011年财政预算，即使是比去年出现了一倍的增幅，东莞市财政2011年用于支持公共交通惠民服务的预算数字，也仅为8115万元。尽管28个镇街仍然有镇财政对公交进行补贴，但加起来也与佛山差距巨大。

　　实行“风险基金”制度 高存低补不赚不赔

　　跟佛山一样实行了公交创新改革的，还有珠海。也是在2008年，珠海市政府与珠海市公共汽车公司、珠海信禾公汽公司签订协议，象征性分别收取1元的经营费用，授予两家公司15年的公交区域特许经营权。

　　“保本微利”是珠海模式的原则和特色。政府采取措施，把公交企业的利润率控制在7%至10%之间，并实行“风险基金”制度，当利润低于7%时，启动补偿机制，高于10%时，将多余的部分转入“风险基金”，用于补贴亏损年份的差额。该“风险基金”设在公交企业内部，接受财政和国资委的监控。

　　参照珠海模式，东莞和惠州都将对分散的公交企业资源进行整合。惠州市交通运输局负责人就表示，在未来，惠州交管部门将针对市内公交企业数量较多，规模较小等问题，进一步整合市区内的公交客运资源，以提高惠城中心区公共汽车运营效率，提升公共交通服务质量。东莞市道路运输管理局有关负责人也透露，区域化和组团式将是东莞公交未来的趋势。

　　收归国有 服务质量与财政补贴挂钩

　　放眼珠三角6市，除了佛山，其余5个城市均已完成国有化重组或准备朝着公交收归国有的方向改革。国有化之所以成为珠三角公交改革的主流方向，与其统一收编后收到的明显成效分不开。

　　公交收归国有后，如何更好地管理？中山提供的经验是，将服务质量与财政补贴挂钩，服务质量越好的，财政补贴就越高。中山市交通运输局表示，公交收归国有之后，主要通过实施公交客运线路运营服务质量评价考核，把公交服务质量与财政补贴挂钩，来规范公交企业经营行为。同时还将把市民和义务导乘监督员对公交服务的评价，纳入服务质量考核指标，完善考核体系。

　　正如网友“东莞看客”所言，公交姓“公”或姓“私”都不是问题，如何让它方便快捷、规范有序才是问题。

　　新能源公交 科技就是生产力

　　新能源公交的出现，也成为公交改革的助推工具。近年来，随着珠三角城市私家车保有量的迅猛提升，汽车尾气已经成为污染城市空气的主要污染源，而主要以柴油为燃料的公交车，在闹市区吐出的一股股黑烟，为不少市民所诟病。新能源公交车也开始畅行珠三角各市，如中山、珠海、江门、佛山、东莞等地，都已经引进了LN G (液化天然气)公交车。

　　惠州市公汽公司办公室主任林胜辉算了一笔账，以一辆柴油发动公交车每100公里油耗35升柴油计算，每立方米LN G市价约比每升柴油便宜1元，因此每部车每100公里，就可节省约35元油耗。

　　以此推算，以每辆公交车日平均行车里程250公里计算，则100辆LN G公交车全部上路后，每日100辆车行驶2.5万公里，就可相对使用柴油，每日节省8750元(25000公里÷100公里/油耗×35元=8750元)，每年节省油耗可达319万元。

　　油耗是珠三角大部分公交公司亏损的最主要原因之一，东莞市交通运输局局长指出，燃油价格大幅上涨，已经对公交企业生存和发展带来严重影响。而使用LN G公交车后带来的成本下降，大大降低公交亏损。

　　各地将陆续启动公交车“油改气”的计划。根据珠海市交通运输局的绿色公交发展计划，到2015年，全市的公交都要更换为新能源车辆。惠州将在2015年以前，将中心城区现有的400多辆国有柴油公交车，全部更新为LN G公交车。东莞9成以上公交车、出租车也将在2020年改用天然气。

　　随着科技的发展，纯电动汽车又开始进入了公交行业的视野，在珠海市率先推出20辆纯电动大巴之后，中山也将于近期推出14辆纯电动公交。

　　而佛山准备动工建设的有轨电车，无异于珠三角公交科技创新中的顶尖。这种有轨电车将采用钢轮钢轨，承担客流量中等(单向客流5000～1万人次/小时)路段的客流发送。

　　南海区规划了8条新交通线路，总长度约160公里，覆盖南海八镇街，串起中枢两翼各重要节点。其中计划今年七月动工的一号线由南海桂城至广州南站，全长约17.3公里。有轨电车时速约30-35公里，从桂城至广州南站，约半小时可到。

　　与国内一些城市开通的在街道上行走的路权混用的有轨电车不同，南海新交通系统将根据南海实际情况量身定做，整个系统在国内属于创新工程，争取建成国内样板示范工程。