珠三角公交改革路在何方？当公交收归国有浪潮席卷珠三角，国营垄断的弊端再度提醒建设者们，改革也要小心步子是否“迈得太大”。珠三角开辟创新的优点再一次迸发。佛山从国外引入的TC公交购买服务模式；中山整合全市资源提供城乡一体化服务；珠海用1元转让了15年的城市公交经营权，特许两家企业保本微利前提下提供服务，并引进160万元一辆、堪称“珠三角最潮”的电动巴士，新体制加新车辆，是否能扭转经营亏损开创新局面？这些都给珠三角乃至全国的公交改革提供思路。珠三角6城公交改革的跑道上，谁将引领主流，谁又将华丽转身？发令枪响，即刻启程！

　　“公交共同体”模式

　　佛山 政府买单 企业市民皆赞同

　　东莞 政府投入少 企业积极性不高

　　2008年9月，佛山禅城区率先在全国推行T C (T rafficCom m unity，公交共同体)体制改革，这是一种在西方发达国家广泛运用但在国内尚未试行过的公交管理模式。T C模式实行票务与运营分离，政府收取票款，规划公交网络，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算向企业购买公交服务。实行T C后，禅城公交服务有明显的改善，禅城区公交分担率从改革前的5%上升到19.5%；客流量从25万人次/日上升到目前的40万人次/日。看得出此举公让交企业和市民都表示赞同。

　　佛山试水TC模式后尝到的“甜头”，东莞看在眼里。由于票运分离，线路的经济收益与企业脱钩，企业能够集中精力做好公交服务，从根本上解决了以前公交企业内部层层承包和公交车拒载、飞站和抢客等问题。而公交企业层层转包、分包线路，正是目前东莞影响公交服务的主要问题。

　　然而，国外引入本土的创新模式，不可避免地遭遇了“水土不服”。提供服务的公交企业认为成本核算不合理，利润空间低，积极性受挫。随之而来的是市民频频发出的投诉声音，如公交车难等、司机态度差等。

　　“TC在成本支出上有严格甚至苛刻的规定，有的成本计算存在不合理、不完善的地方。”禅城区环境运输和城管局局务委员朱文锋坦承，实施TC后，企业积极性受到影响。此外，实行TC初时，考虑到政府财政的承受能力，为运营企业设定的补贴标准太低。

　　东莞市道路运输管理局客运科科长郭静铮认为，东莞行政区划直接到镇，佛山的公交数量也没有东莞多，TC模式并不一定符合东莞实际情况。实际上，这种由政府“买单”的公交发展模式，财政投入至关重要。而南都记者对比发现，东莞与佛山在公交上的财政投入悬殊巨大，也意味着东莞参考TC模式将大大受限。

　　佛山市交通运输局透露，今年佛山将加大公交财政投入，五区公交投入将会超过10亿元。而根据东莞2011年财政预算，即使是比去年出现了一倍的增幅，东莞2011年用于支持公共交通惠民服务的预算数字，仅为8115万元。

　　特许经营权模式

　　珠海 两家企业 保本微利

　　莞惠 企业众多 打算整合

　　跟佛山一样实行了公交创新改革的，还有珠海。也是在2008年，珠海市政府与珠海市公共汽车公司、珠海信禾公汽公司签订协议，以象征性分别收取1元的经营费用，授予两家公司15年的公交区域特许经营权。“保本微利”是珠海模式的原则和特色。政府采取措施，把公交企业的利润率控制在7%至10%之间，并实行“风险基金”制度，当利润低于7%时，启动补偿机制，高于10%时，将多余的部分转入“风险基金”，用于补贴亏损年份的差额。该“风险基金”设在公交企业内部，接受财政和国资委的监控。

　　珠海市交通局相关负责人指出，国内大部分实行公交特许经营的城市，政府通过投标将一条条公交线路“出售”，一个城市内可能有许多公司在经营公交，有的城市有30多个公司经营公交，难以形成规模效应，降低成本，同时也出现了争抢客源的恶性竞争。

　　东莞和惠州就是这样的典型。东莞有28家跨镇公交企业，惠州有12家。而目前广东省内，广州和深圳原有的数十个公交公司，已分别整合为由3个国企营运；珠海、中山及江门等中等城市，普遍只有一个国企公汽公司。

　　参照珠海模式，东莞和惠州都将对分散的公交企业资源进行整合。惠州市交通运输局负责人就表示，在未来，惠州交管部门将针对市内公交企业数量较多，规模较小等问题，进一步整合市区内的公交客运资源，以提高惠城中心区公共汽车运营效率，提升公共交通服务质量。“未来东莞的公交管理将不会分那么散，”东莞市交通运输局局长也透露出整合公交企业的讯息。

　　收归国有模式

　　中山 城乡公交服务一体化

　　江门 历史遗留问题太多

　　放眼珠三角6市，除了佛山，其余5个城市均已完成国有化重组或准备朝着公交收归国有的方向改革。国有化之所以成为珠三角公交改革的主流方向，与其统一收编后收到的明显成效分不开。

　　如去年12月完成市内民营公交收归归编的中山。随后，市公交对收购的农村客运车辆统一配置中山通IC卡刷卡机、智能终端机等设备，使被收购的农村客运镇区居民享受到和城区居民一样的公交服务。同时，市公交公司还组建成立了北部、中东部、南部组团的公汽营运公司分别负责一个区域的公交运营，以解决区域分割恶性竞争、公交资源浪费的局面。

　　与中山行政架构类似的东莞，也在今年提出公交体制改革的计划，而从交通部门透露出的讯息，收归国有的可能性最高。公交收归国有之后，不少镇区公交乘车的安全性、舒适性、便捷性得到提高，但也有市民指出，公交收归之后，缺乏市场竞争，市公交公司会不会偷懒？

　　江门也已完成公交收归国有。江门市汽运集团的一位管理层对记者坦言，公交系统的历史遗留问题太多，不论是国营、民营还是外资，面对这些问题都没办法独立、妥善地解决，关键还是要靠政府。

　　公交收归国有后，如何更好的管理？中山提供的经验是，将服务质量与财政补贴挂钩，服务质量越好的，财政补贴就越高。中山市交通运输局表示，公交收归国有之后，主要通过实施公交客运线路运营服务质量评价考核，把公交服务质量与财政补贴挂钩，来规范公交企业经营行为。同时还将把市民和义务导乘监督员对公交服务的评价，纳入服务质量考核指标，完善考核体系。

　　正如网友“东莞看客”所言，公交姓“公”或姓“私”都不是问题，如何让它方便快捷、规范有序才是问题。

　　改革进行时

　　期待新能源巴士省钱生利

　　新能源公交的出现，成为公交改革的助推工具。近年来，新能源公交车也开始畅行珠三角各市，如中山、珠海、江门、佛山、东莞等地，都已经引进了L N G (液化天然气)公交车。

　　惠州市公汽公司办公室主任林胜辉算了一笔账，以一辆柴油发动公交车每100公里油耗35升柴油计算，每立方米LNG市价约比每升柴油便宜1元，因此每部车每100公里，就可节省约35元油耗。

　　以此推算，以每辆公交车日平均行车里程250公里计算，则100辆LN G公交车全部上路后，每日100辆车行驶2.5万公里，就可相对使用柴油，每日节省8750元(25000公里÷100公里/油耗×35元=8750元)，每年节省油耗可达319万元。

　　油耗是珠三角大部分公交公司亏损的最主要原因之一，东莞市交通运输局局长指出，燃油价格大幅上涨，已经对公交企业生存和发展带来严重影响。而使用LN G公交车后带来的成本下降，大大降低公交亏损。

　　各地纷纷启动了公交车“油改气”的计划。根据珠海市交通运输局的绿色公交发展计划，到2015年，全市的公交都要都要更换为新能源车辆。惠州将在2015年以前，将中心城区现有的400多辆国有柴油公交车，全部更新为LN G公交车。东莞9成以上公交车、出租车也将在2020年改用天然气。

　　随着科技的发展，纯电动汽车又开始进入了公交行业的视野，在珠海市率先推出20辆纯电动大巴之后，中山也将于近期推出14辆纯电动公交。

　　而佛山准备动工建设的有轨电车，无异于珠三角公交科技创新中的顶尖。这种有轨电车将采用钢轮钢轨，承担客流量中等(单向客流5000～1万人次/小时)的路段的客流发送。

　　南海区规划了8条新交通线路，总长度约160公里，覆盖南海八镇街，串起中枢两翼各重要节点。其中计划今年七月动工的一号线由南海桂城至广州南站，全长约17.3公里。有轨电车时速约30-35公里，从桂城至广州南站，约半小时可到。

　　与国内一些城市开通的在街道上行走的路权混用的有轨电车不同，南海新交通系统将根据南海实际情况量身定做，整个系统在国内属于创新工程，争取建成国内样板示范工程。

　　珠三角最潮的巴士在珠海

　　“公交之最”大评选，珠海价值160万电动公交体现全新环保概念

　　南都讯 如果你觉得LN G (液化天然气)公交车显得很新潮，那就真的O U T了，现在珠三角最潮的公交车是纯电动的公交车了。也许你正坐在珠三角最贵最长的公交车上颠簸而望不见终点，但也有市民正坐在顺德的最浪漫公交里面，细闻香水百合的飘香……南方都市报联动珠三角莞、佛、中、珠、惠、江六城，在本周推出了“珠三角公交调查”报道，而在调查过程中也同样发现了多项珠三角“公交之最”，并展现给大家。市民如身边还有其他之“最”，也欢迎与我们联系报料。

　　最潮公交

　　标签：珠海20路，电动，身价160万

　　珠海20路公交线路上的大巴，新颖的车头造型格外引人关注。它们是广东省首批投入商业运营的纯电动公交，160万一辆的价格，光是电池就要50万，加上零排放的全新环保概念，珠三角最“潮”公交非它莫属。

　　从前门进入电动公交，可以发现车内的空间比其他车辆要宽敞一些，只是在空调没有开启的时候，封闭车厢内的空气比较闷。

　　这批电车采用的自动档，起步和在中途运行的时候，比旧的柴油车要安静不少。汽车由时速0加速到50公里用时18秒，优于国家标准的30秒，充电8小时可行驶150公里，每增加60分钟充电可增加行驶里程100公里。据介绍，每辆纯电动公交车可节约燃油近4万升，减少温室气体排放约0.1吨。

　　除了最“潮”，这批公交还有多宗“最”名，网友“yukizhuhai”点评，160万一辆的价格，乃珠海开埠以来最豪华公交。在珠海公交史上，它们是首次采用气囊式空气悬挂、首次采用一般高级车才有的can-bus总线技术、第一次采用真空胎的公交车辆。

　　从去年10月开始，这20辆纯电动大巴运行在珠海公交20路，由珠海吉大汽车总站开往翠花苑，这条线路，因此成为广东省首条纯电动公交线路。

　　最浪漫公交

　　标签：顺德北滘公交337路，司机自掏腰包购置香水百合和公仔装饰

　　车厢飘着淡淡的百合花香……顺德北滘公交337路线的司机卢振国，被乘客誉为“最浪漫司机”、“百合司机”。公交车被装扮得浪漫而温馨，赢得了众多乘客的心。

　　这位浪漫的司机卢振国30多岁，驾驶公交车三年多。为了让乘客享受舒适的公交环境，他坚持自己买新鲜的香水百合，放在公交车头，清新车厢空气；每次逢年过节，他还自己掏钱买来飘带、小吊饰等，将车厢装饰一番，让其充满节日气氛。这些小饰物还经常替换，让乘客充满惊喜。

　　卢振国还每天都带着一个“八宝背囊”，里面有水、清凉油、红药水、地图、纱布、靠垫等应急物品，孕妇上车了，他就把靠垫递上，让她们坐得舒服些；乘客晕车了，他会递上清凉油……这种贴心的服务更为他赢得很多“粉丝”，还有乘客每次都专门坐他的车。

　　对公交车的浪漫与热情从何而来？卢振国表示，以前没做司机时，坐公交车看到车里的环境差、司机态度恶劣，心里就很有想法。“做了公交司机，我一定要改变乘客对公交车的印象，让大家愿意坐、爱坐。”

　　最危险公交

　　标签：惠州889路专线，狂飙七公里，4死11伤

　　2009年6月23日，惠州市诚通运输公司的889路专线车司机李国清，因为不满被安排加班，当天傍晚竟驾驶一辆889路专线车，在惠州闹市区内狂飙十几公里，一路连撞行经车辆及行人，当场造成4人死亡、11人受伤，另有28辆汽车被撞损坏。事后，889路公交车被惠州市民戏谑成为“最危险公交”。

　　事发后，889路专线车更名为699路，并改进了车载G PS系统，使得能在发生紧急状况时，可通过G PS远程操控公交车，对其实施断油断电，以防止恶性事件再次发生。

　　最老公交

　　标签：佛山4路车，已有50岁

　　1959年10月，佛山市交通局直属车队在汾宁路挂牌成立。1960年4月28日，佛山正式恢复首条公共汽车线路，在旧火车站至普君墟之间行驶。虽然仅有三辆公交和一条线路，但马上引来市民的热捧，该线路全程只有3公里长，途经线路为中山路、升平路、锦华路、公正路、福贤路、福宁路、普君墟。

　　今年50多岁的老马记得很清楚，这条公交线路在上世纪六七十年代编码为4路车。大约20分钟一班车，起步四分钱，分段收费。“当时佛山人去广州，都是坐火车去的，坐这条公交线的市民，大多都是上下火车的。”

　　佛山公交经过50多年的发展，如今五区线路已有360多条。最早的4路车途经的线路，已有很多的公交经过。不过有网友指出，以前的4路车就是目前禅城的114路车的前身。

　　最贵最长公交

　　标签：东莞K13路，全程84公里，票价25元

　　东莞公交快线9路(K 13路)车，厚街汽车客运站至凤岗汽车客运站，全程84公里，全程票价25元，全程运行时间为两个多小时，是目前东莞乃至珠三角最贵最长的公交线路。亲身乘坐后记者统计了一下，有32个之多，全程84公里，从始发站到终点站需要两个多小时。“怎么还没到”，一路上不断有乘客抱怨，有些乘客都睡着了。对于全程25元的票价，单小姐表示，“票价并不贵，因为它实在有那么远。”84公里的距离相当于东莞到广州的距离。

　　9路车为大型高级座席空调车营运，属于跨镇快速公交，无人售票，票价按段累计收费；首班车是6：00，每隔18分钟一辆，按照乘车区间的不同，有5元、20元、25元三种收费方式。

　　最早民营公交

　　标签：中山人杨锦辉1985年花3万元买来广州旧公交车，据称是新中国成立以来首个民营公交

　　1985年，当时全国范围内都严格禁止私人运营公交线路，但当时国家严令民营资本进入公交领域的规定，并没能阻止中山人杨锦辉。在那个刚出现万元户的年代，杨锦辉在向港澳亲戚借了3万元在广州买下一辆旧公交后，以村的名义暗自开通了中山市第一条民营公交线路。也正基于这一背景，杨锦辉被许多人认为是新中国成立以来第一个运营民营公交的人

　　在那个年代，道路四处坑坑洼洼，车辆容易损坏，原本对车辆一窍不通的杨锦辉被迫自学车辆维修；公交车启动不了，杨锦辉只能找人在后头推，或者用拖拉机拉着启动。直到2004年政府开始鼓励民营资本进入公交市场后，杨锦辉的民营公交公司才真正得以发展。2010年底，他的公交公司已经拥有近70辆公交车。

　　最后的“两栖”公交

　　标签：坐车体验“两栖登陆”

　　江门地区地处水网地带，如新会大鳌、黄布等地的村镇被河流分隔，渡口、渡船成为居民往来的主要交通方式，而公交线路延伸至这些地区，也要依靠渡船连接。公交业内人士称，经过大鳌、黄布的公交线路，是珠三角地区仅存的需要渡船摆渡的公交线路。

　　据记者了解，目前经过大鳌、黄布的公交线路有江门公汽的112路以及新会新福利18路。两条公交线路都乘坐过的新会市民区代华形容，不用去当海军陆战队，光是坐几次这些线路，就能领略到什么叫“两栖登陆”。“车上了船后，我一般都会让司机开门下车透透气，因为感觉摇摇晃晃的随时要掉下河，我有点害怕。等靠岸了，船上的踏板放下，公交车再开动冲上岸，就像电影里诺曼底登陆，还挺好玩的。”

　　最早外资独资公交

　　标签：黄底蓝条车

　　新会最早的公共汽车公司在1996年成立，而3年之后，澳门新福利巴士服务公司就进入了新会，成立新会新会新福利巴士服务有限公司，成为广东首家外资独资经营的公交公司。据悉，当时澳门新福利和新会市政府签了20年期限的经营合同，将把原来公共汽车公司的资产和线路转让澳门新福利，收购价大约460万港币左右。

　　新福利的老员工李先生回忆，成立时该公司只有5条线路，之后逐年购买汽车、扩展班次，使新福利标志性的黄底蓝条车慢慢覆盖了整个新会。到2010年，新会新福利已从5条线路扩展到23条，客车车型也由原来老旧的“广客”、“珠江”换成最新的“骏威”，“可以说，是新福利将新会带进了真正的公交时代。”

　　2010年，江门市汽运集团以883万元人民币整体收购新会新福利，这家公司也结束了外资独资的岁月。

　　下期预告

　　《珠三角样本调查之问政公交》自本周一推出以来，引起珠三角各地民间官方热议。南方都市报6城记者约访各地交通部门主管，直呈来自官方的回应。作为公交主管部门，各地将如何直面公交现状，在提升公交服务、完善公交体制方面提出新举措？除此之外，省交通厅有关负责人也将就珠三角6市公交发展，畅谈一体化前景。敬请留意下期调查。

　　AⅡ04-05版

　　记者统筹：龚萍

　　编辑统筹：肖小冰 李阳

　　本期主笔：龚萍 林广

　　采写：南都记者 童思娜 郑焕坚 林广 蓝辉龙 陈卓栋 黎明 龚萍 实习生何传贵