翻开《全国文明城市测评体系(2011年版)———省会/副省级城市》通知，9大项目36个指标涵盖了从“每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上”这样的“硬件”到“市民对见义勇为行为的赞同与支持率大于等于90%”这样的“软件”。374小项硬件软件的综合实力得以保持或提高，靠的，是强而有力的财政支持。

　　从2004年明确了创文开始，广州市政府始终将创文定义为“民心工程”。而这些创文投入，相当大的一部分投向了基础设施和城市环境的优化上。

　　市创建办办公经费今年416万元

　　南都记者查阅2009年至2011年的《广州市本级部门预算(草案)》，最近三年，市级财政划拨给中共广州市委宣传部的《部门预算编制说明》中，“项目支出基本情况”栏显示，2009年的“创建办工作经费”是100万元，2010年是415 .20万元，2011年是416万元人民币。

　　一名知情人士透露，今年整个市创建办花在“创文”的钱并不多，且大部分是划拨给各区开展实际创文工作，但这些“扶持”或“补贴”，与区财政支持创文力度相比，仍然只属“小头”。

　　区财政部门一般分两级拨款

　　广州各区及县市创建办负责人普遍反映，区财政部门一般分两级拨款对“创文”进行投入，一是划拨一定的行政经费给各区创建办，而更多的创文专款，则直接划拨给相关职能部门，比如城管、建设部门，某些区的创建办也有一些职权掌控小额资金，权衡轻重后“分给”辖下各街道进行日常创文工作。

　　最近三年每年各区对创文的财政投入基本处于上升趋势，今年财政支持力度更大，像越秀、天河这样的老区，都打算投入8000万用在“创文”上，而黄埔萝岗这样的新区，只能提供数百上千万，也有像南沙街这样的富裕街道办，单一条街就能提供1100万的财政支持用在创文。

　　萝岗获奖金最多 白云被罚款最多

　　创文牵涉数百个“事无巨细”的考察指标，花都区创建办的负责人更用“26.95亿”这个巨额来形容最近三年花都花在创文工作的钱，正如荔湾区一名熟知创文工作的人士所说，“区政府每年的财政除了养人之外其他都是花在创文上，问创文花了多少钱，主要是看用什么计算口径”。

　　除了财政拨款，各区甚至可以从“奖罚制”中获得微量补贴。据了解，广州市自去年起对各区的“创文月检”实施奖罚制度，最后一名将被罚款奖给前三名，每低于平均分1分扣5万，至今获奖最多的是萝岗，而受罚最多的是白云，被罚总额已经过百万。

　　越秀

　　花钱重头：环卫、旧改、消防

　　“但这些看上去都是无底洞，要彻底改变花的钱太多了”

　　据越秀区创建办的相关负责人称，越秀今年为创文拟投入8000万。

　　“迎国检之前，单是垃圾桶的查缺补漏和增加购置就要花掉3000万”，这名负责人说，按照标准，普通主干道每50至80米得有一个垃圾桶，商业街则更频密，每30米就需要一个，单个的500元，并列两个的七八百元。2010年迎国检前夕，越秀区就曾花了2500万在这些垃圾桶购置上。

　　越秀区城管局有关负责人称，单从区局一级层面，去年购买垃圾桶一定没有花2500万那么多。他分析，该数据可能是纳入了街道、发包单位等自己更换的部分。至于今年将投入3000万查漏补缺和购置垃圾桶，他表示目前还未听说有这笔经费。

　　此外，全越秀约10万志愿者在各方面为创文作出“软贡献”，每天基本的餐饮和交通补贴起码也是20元/人，如此下来也耗去不少资金。去年越秀的“亚运志愿者”，单是越秀支付在志愿者身上的财政就有500万元。

　　这名负责人称，从2009年至今，越秀财政划拨在创文上的钱分别是3000万、5000万和8000万。除了环卫方面，老房子改造和消防问题也是花钱重头。今年的8000万款项都由区财政直接划拨给相关职能部门，而创建办的办公行政经费只有100万。

　　天河

　　重点维护“亚运成果”

　　21个街道每个街道或单位获拨30万元专项经费

　　据了解，天河区今年投入8000万用于创文工作。官方对此的依据是，《后亚运时期天河区城市管理工作意见》。

　　天河区的相关工作人员称，8000万中，农业园林局获得约3000万拨款，另外3000万分属城管部门，其中有1000多万用于开展环卫工作。

　　天河区创建办一名负责人称，创建办有一二十万办公经费，此外，区财政支付给21相关街道每个街道或单位30万的专项创文经费。这名负责人坦然，天河创文，其中一个大难题就是，如何在后亚运时期继续保持亚运时期的城市管理水平。

　　8000万的花钱明细包括：主要用于环境整治、绿化、摆花；用于提高园林绿化管理水平，对区属园林绿化花木实行24小时不间断淋水养护作业等；用于市政设施维护管养，加强社区基础设施的完善和修补；用于加强后亚运城市管理，增加街道城管执法队辅助队员671名和环卫工人178名，增加街道城管执法队执勤车21辆，加强后亚运重点区域保洁，增加机械化作业频次。

　　海珠

　　钱都花到“细节”上

　　添置晾衣架，更换信报箱、雨篷，铺路，粉墙

　　据统计，2009至2010年海珠区共投入创文的经费经费近7300万元，其中约3500万元按照工作任务量化分级划拨各街道、社区，用于开展创文工作。剩余部分则划给各只能部门。

　　海珠区讲得更多的是各类“细节”：在社区添置大型晾衣架500多个，更换信报箱3000个，更换雨篷2200多个，铺平道路2万平方米，粉刷墙面总长度达到3万多米；2009年以来，海珠区每年划拨约40万元专项经费，成立了区文明督导队，在18个街道分别设立文明督导站，文明督导员264人，各督导站每月组织市民文明督导员至少2次对社区进行全面巡查，两年来共开展文明出行活动360次。

　　至于今年将要花多少钱用在“创文”上，海珠区相关负责任并未透露。

　　白云

　　比老城区财政压力大

　　地处郊区“创文”指标要求与老城区一样

　　白云的地理位置与各区都不同，处于“城郊接合部”。据区内一名熟悉创文工作的人士称，去年区财政划拨1500万给区创建办“专项创文”，今年的创建办获得的财政支持将“不少于去年”。

　　这名人士称，创建办会把获得的钱用在刀刃上，主要划拨给各职能部门和街道办用作创文经费，比如城管部门、建设部门会得到更多的财政支持。

　　据了解，自2009年4月份广州市启动新一轮创文工作以来，白云区2009年投入1000万元专项资金用于城区环境卫生整治；2010年，投入1100万元专项资金用于完善市政设施、街道增聘保洁工人、城管辅助队员，购买保洁工具以及支持村居创建工作。

　　白云区创建办的工作人员说，白云区地处郊区，但参加“创文”的指标和市里老城区是一样的，原来很多基础设施原来的财政投入就不足，要与老区“站在同一起跑线上”，财政压力颇大。

　　荔湾

　　“创文花的钱实在算不清”

　　主要“领钱”部门：城管、城管执法、建设、文化、环保和质监

　　荔湾区创建办负责人称，今年荔湾区花在创文的钱有5000万，主要用在城市管理方面。

　　而据一名熟知荔湾区创文工作的人士称，今年区财政划拨800万用作创文专项经费，“比起其它区，我们区创建办获得的拨款算多了”。

　　这800万经费中，用于区创建办的行政经费只有20万，“平时参加督导工作，的士都不能报销”。这名人士说，这笔专款主要划拨给各单位补充经费不足的问题。

　　荔湾区有193个社区，创文检查覆盖面远远超过许多新区。比如城建项目，如果基础设施特别差的话，需要区面上重点整治、重点关注和重点建设的，就会从“800万”中抽取部分进行扶持。

　　这些钱主要是根据实际需要发给街道的多作为经费补充给有关街道。主要“领钱”的是几个牵头部门，即城管、城管执法、建设、文化、环保和质监。

　　事实上，由于创文指标太复杂，这名人士说，“区政府每年的财政除了养人之外其他都是用来创文”，这名人士认为，花在创文的钱，实在算不清。

　　从化

　　创文投入多由本市财政支持

　　过去两年投入资金约52922万元

　　从化市创建办相关负责人告诉记者，今年在市政建设方面将有几千万的投入。

　　记者在《从化市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》中查得，“2009年投入46992万元用于创建全国优秀旅游城市和全国文明城市活动、国道105线和省道355线城区段道路升级改造、污水治理及河涌整治、城区交通整治、市区路面改造、园林绿化、路灯建设和扩大城乡清洁工程等，推进宜居城市建设。”

　　而另据从化市《创建文明城市简报》(2010年第8期)介绍，2010年4月开始，从化市环卫部门投入150万资金，对城区8座公厕进行升级改造。而《简报》(2010年第2期)还显示，“2010年从化市计划投入5780万元完善城区市政基础设施，用于解决街口街、城郊街、江埔街三个街道各社区部分道路的硬底化、排水设施的改造、增设路灯、绿化建设等市政基础设施。”如果计划实施，那么从化市2010年创文投入将在5930万元以上。综合以上两项数据，从化市在过去两年投入在创文方面的资金52922万元左右。

　　番禺

　　集中资金打造“温馨社区”

　　将建设一批“精品社区”“特色社区”

　　去年，番禺共投入2000万元资金，为各社区解决问题。六个街道51个社区开展了创文主题月和亚运广州行、道德模范等宣传活动300多场次，派发各类创文宣传资料34万多份，入户走访调查8120户，派发调查问卷并引导居民答题3万份。

　　今年，番禺广泛开展“打造温馨社区”活动，结合“双百共建文明社区”等活动，围绕老年人服务、家庭服务、残障康复、青少年服务等课题，重点抓好市桥街、桥南街、大石街、南村镇的社区试点工作，建设一批具有示范带动效应的“精品社区”、“特色社区”，扎实推进镇街“五个一”工程(一个社区服务中心、一个社区卫生服务中心、一个小公园、一个治安治频监控中心、一个文体活动中心)建设，把社区建成人民群众安居乐业的“温馨家园”。

　　南沙

　　一个街道花1100万创文

　　今年区财政拨96万作“创文奖金”

　　南沙300多平方公里中，下辖53平方公里的南沙街今年将投入1100万开展“创文”工作。据南沙区创建办相关负责人介绍，南沙财政拨给南沙区创建办的行政经费约50万，“两街三镇”中的另一条街道———珠江街也获得区财政50万的创文专项经费。这名负责人说，自2007年以来南沙为创文创卫投入了4个亿。

　　此外，今年区财政还拨出96万作为“南沙区创文奖励办法”中的奖金。这名负责人估计，整个南沙今年将数千万用于创文，主要获得拨款的职能部门涵盖环卫、建筑、交通、绿化等方面。

　　另据悉，去年广州市副市长、南沙开发区管委会主任、南沙区委书记陈明德从书记专项工作经费中拨出100万元支持创建工作，重点用于解决入户调查中群众多次反映的旧镇南沙社区无路灯的问题。

　　花都

　　3年投入26.95亿

　　主要整治5个方面

　　花都区创建办相关负责人介绍，从2009年至今，花都在创文方面累计投入26.95亿，主要投入在污水治理、绿道建设、旧居民住宅小区改造、城中村改造、环境综合整治等五个方面。

　　这位负责人介绍，“在城区污水治理方面，就投入了约23亿元，这是个庞大的工程，去年才完成。”

　　而城中村改造也是花都的一个重点。这位负责人介绍，光在公益村、田美村等城中村臭水塘的填埋、道路的硬底化方面就投入了八九千万。

　　另外，投入1.2亿元建设城区绿道。而对花都区东西南北四个方向的出入口进行环境综合改造，投入约8000万。

　　据这位负责人介绍，今年第一季度花都区在创文方面又投入了4000万。

　　萝岗

　　为“细节”花钱博居民认同

　　“修补老百姓小区墙壁破损，解决村村通公路难题”

　　“修补老百姓小区墙壁破损，解决村村通公路难题”，萝岗区创建办一名负责人说，萝岗今年约花1000多万用于创文，比起去年的400万，这算得上是个“大数”了。

　　这名负责人说，老社区的改造是创文中的工作难点，惠民工程涉及方方面面，不少工程并未获得“创文资金”支持，但仍属于萝岗创文受检范围。而获得创文资金的部门涵盖城市建设、环卫、卫生等。“比如垃圾站的重新设置问题”，他说，市民对在居民区搞垃圾站意见颇大，屡次在月检中名列前茅的萝岗认为，从“细节”着手更能博得市民认同。

　　黄埔

　　为社区晾衣架投入40多万

　　今年将投入近1000万元创文经费

　　黄埔区政府有关工作人员称，黄埔向市财政贡献大，但区财政相对薄弱，在区财政并不宽裕的前提下，今年将投入近1000万元创文经费，主要用于解决环境卫生、市容市貌、公共卫生、交通拥堵、民生、宣传、环境整治、市政基础设施、整治六乱等方面。

　　一名市创建办的工作人员称，创文专项经费用途很实在，“比如在社区里面做晾衣架”和增加很多环卫工人。他说，形状像火柴盒一样的晾衣架每个花钱300至400元，黄埔的社区中目前一共做了一千多个。黄埔区的荔联街沧联社区、大沙街泰景社区和红山街文船社区、黄埔街港湾北社区安装完成了五个片区共113个晒衣架，“美丽晾晒”集中晾晒点让乱晾晒的现象大为减少。

　　这只是其中一项，黄埔的创文惠民工程还包括水浸街改造工程；雨污分流工程、社区路灯建设工程；南岗一桥、二桥重建工程等。同时公布区创建办办公电话，接受居民就垃圾堆积、卫生死角、乱张贴、乱拉挂、建筑材料乱堆放、基础设施破损、路面破损以及不文明施工等方面。

　　增城

　　部分项目迎“国检”

　　不清楚花钱明细

　　与广州其它十区不同，据增城市创建办相关负责人介绍，增城要迎接创文国检的项目只包括“所有指标”的其中一部分，比如青少年教育问题，而并非全部。广州十区两市中，只有增城从化可以“免去”这小部分。但是，平时的月检、省检时两区都要参加。该负责人对增城花多少钱创文并不清楚。

　　“增城市有六镇三街。镇都有独立财政，街道也有自己独立的财政划拨能力。镇下面也有自己的创建办。创文很多方面的工作都分块给了各个职能部门，比如交通护栏的财政投入来自城乡建设局，一下子用了四五百万。又比如整那些交通信号灯之类的”，该负责人表示，增城市里面以创文的名义拨的钱也有。年初做预算的时候，我们按项目拨款，比如创文里面用于表彰、督察之类的活动经费。

　　花都

　　总投入：2009年至今26.95亿元

　　治水投入：约23亿元

　　城中村改造投入：8000万—9000万元

　　2011年：一季度投入4000万元

　　荔湾

　　专项经费：2011年800万元

　　区创建办办公经费：2011年20万元

　　越秀

　　总投入：2011年8000万元

　　2010年5000万元

　　2009年3000万元

　　区创建办办公经费：2011年100万元

　　垃圾桶采购费：2011年3000万元

　　2010年2500万元

　　志愿者补贴：10万志愿者20元/人·天

　　白云

　　专项经费：2011年不少于1500万元

　　2010年1500万元

　　从化

　　总投入：2009年至2010年约5亿元

　　2010年超5930万元

　　萝岗

　　总投入：2011年1000多万元

　　2010年400万元

　　增城

　　投入数据未透露

　　番禺

　　总投入：2010年2000万元

　　南沙

　　总投入：2011年投数千万元

　　区创建办办公经费：2011年约50万元

　　南沙街：2011年投入1100万元

　　珠江街：2011年获区财政50万专项经费

　　天河

　　总投入：2011年8000万元

　　具体分配：农业园林局获约3000万拨款，另外3000万属城管部门，其中有1000多万用于开展环卫工作

　　区创建办办公经费：2011年10万—20万元

　　街道经费：21个相关街道每个街道或单位30万元

　　黄埔

　　总投入：2011年近1000万元

　　个性投入：1000多个晾衣架，每个300元———400元

　　海珠

　　总 投 入 ：2009年至2010年7300万元

　　各街道、社区：按工作任务量化分级获划拨约3500万元

　　区文明督导队经费：2009年起约40万元/年

　　这样的遭遇

　　你有木有

　　遭遇问路不复，你有木有？多年的邻居不识，你有木有？不守交通规则，乱停乱放，乱穿马路，公交开霸王车，你有木有遇到？在上一轮的创文中，这些都是广州的“短板”。

　　如果你也曾遭遇这样的经历，或者你也曾这样对得过别人，如果你愿意跟我们分享你的故事，请拨打南都热线电话：87388888或者发邮件至：ndgznews@126.com

　　统筹：南都记者张艳芬秦鸿雁

　　采写：南都记者 张艳芬 赵安然 裘萍 吴梦纾 许晓蕾 谭希莹 李春花 刘国珍 周松柏 吴广宇 谭万能 实习生 黄广生

　　南都制图：李勇