河南省人民政府副省长张大卫

　　开展土地整治，是推进工业化、城镇化、农业现代化的重要抓手，是工业化、城镇化加速发展时期实现保发展、保耕地的根本途径，是统筹城乡发展、建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的现实选择。多年来，我省一直高度重视土地整治工作，尤其自1999年以来，我省认真执行国家有关政策，严格规范管理，结合实际，不断创新，累计投入资金185亿元，整治土地1400万亩，新增耕地330多万亩，为促进全省经济社会发展奠定了坚实基础。

　　一、站位全局，深刻认识土地整治的重大意义

　　省委省政府站在全局的高度，将土地整治工作摆在重要位置，纳入整体工作部署。一是把土地整治作为增加耕地面积，提高耕地质量，实现耕地保护目标，落实“保红线”任务的有力支撑。二是把土地整治作为提高基本农田产能，改善耕作条件，促进土地适度规模经营和现代农业发展，巩固粮食生产核心区地位的重要手段。三是把土地整治作为改善农业生产和农民生活条件，增加农民收入，缓解城乡建设用地紧张压力，支持社会主义新农村建设和城乡统筹发展的良好平台。四是把土地整治作为拉动农村投资，增强农村购买力，扩大农村消费需求，促进经济健康发展的有效抓手。

　　二、我省土地整治成绩斐然，效果显著

　　除了近年来的巨资投入，我省在2009年列入国家城乡建设用地增减挂钩试点单位后，又开展了土地综合整治，已启动了两批试点项目。我省的土地整治工作取得了显著成效，服务了经济社会发展。

　　（一）增加了耕地数量，提高了耕地质量，落实了“保红线”任务。1999年以来，我省通过实施土地整治项目增加的耕地多于同期建设占用、灾毁等原因减少的耕地面积。在已完成的新增费土地整治项目中，绝大部分都是在现有耕地特别是基本农田范围内开展的，整治后的农田普遍变成了设施配套、旱涝保收的高产稳产农田。近年来，虽然全省建设用地持续增长，但耕地面积一直保持稳定，质量也不断提高，在国家每年开展的耕保责任目标检查中都取得了较好成绩。

　　（二）改善了农业生产条件，提高了粮食生产能力，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。2001年以来，我省完成的土地整治项目共新建和改建田间道路2万多公里，新建灌溉渠和管道3万多公里、新打机井6万多眼，改善了项目区灌排、农机具通行等农业生产条件，使项目区的生产能力提高了10%-20%。土地整治项目建设的水利设施在我省2008年、2010年发生的罕见旱灾中，发挥了抗旱主力军的作用。“十一五”期间，我省粮食产量连续五年保持全国第一，总产量累计达到5309.8亿斤。

　　（三）扩大了田块规模，优化了用地结构，提高了可持续发展的能力。通过对农用地、旧村庄和工矿废弃地进行整治，不仅使原有贫瘠的土地变成了高标准农田，而且使农村废弃的建设用地和零星分散的边角地都得到了重新利用，田块规模化程度得到了极大提高，项目区内各业用地结构更趋合理，为实现机械化耕作和农业的规模化、产业化经营创造了良好条件，为加快土地承包经营权流转奠定了坚实基础。同时，进一步促进了农村土地的节约集约利用，增强了可持续发展能力。

　　（四）发挥了农田的生态功能，改善了农田小气候，增强了抵御自然灾害的能力。我省已实施的土地整治项目区林木覆盖率普遍比整治前提高5个百分点。开封、新乡、安阳等风沙较大的地方通过建设田间林网，增加了植被覆盖率；洛阳、南阳等地通过开展缓坡地综合治理，增加了田间蓄水量。这些工程措施减少了项目区风沙、水土流失、泥石流等自然灾害的发生，改善了农田生态环境，增强了农作物的抗逆能力。

　　（五）增加了农民收入，改善了农村生活条件，支持了社会主义新农村建设。在我省已实施的土地整治项目中，使用当地农民工的比例占85%以上。据测算，我省农民工从土地整治项目获得的工资收入有18亿元。这些年，我省实施的土地整治项目惠及1000多万农民，新增耕地可以满足近300万农民耕种。一些项目通过归并零星散乱村庄的做法，改变了村容村貌，实现了农民居住环境和生活条件的整体改善。

　　三、严格规范管理，不断改革创新

　　根据形势的需要，我省采取了一系列有针对性的措施，使土地整治成效得到了更大程度地发挥。

　　（一）加强领导和部门配合，形成工作合力。省政府成立了土地综合整治领导小组，组织推进该项工作。近几年，省国土资源厅与财政等部门加强政策对接，建立了工作联动机制，在日常工作中及时沟通，研究构建新增费分配使用新机制。

　　（二）严格规范管理，切实维护农民利益。土地整治项目选址需征求项目区群众意见，提供项目所在地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的会议记录及代表签字资料。同时，要求土地整治项目，要有利于改善农民群众的生活条件，时时处处为农民的利益着想。

　　（三）不断改革创新，提升土地整治水平。我省制订并实施了《土地整治五年实施方案》。开展土地整治重大工程建设。2010年开始实施规模348万亩的南水北调渠首及沿线土地整治重大工程，今年又启动了豫东平原500万亩基本农田整治重大工程。建立省、市两级项目库制度，规定入库项目规模分别在100万亩和10万亩以上。

　　四、明确目标任务，抓好“十二五”重点工作落实

　　“十二五”期间，我省将力争整治基本农田1000万亩以上，新增工矿废弃地实现全面复垦，确保每年补充用于占补平衡的耕地30万亩以上，逐步提高耕地特别是基本农田的质量，为国家粮食安全作出更大的贡献。

　　“十二五”期间，我省将力争整治基本农田1000万亩以上，新增工矿废弃地实现全面复垦，确保每年补充用于占补平衡的耕地30万亩以上，建成一批规模在10万亩以上的市级项目区和100万亩以上的省级项目区。加快实施南水北调渠首及沿线土地整治重大工程和500万亩的豫东平原基本农田整治重大工程。按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，从耕地保护角度，研究解决农村问题，增加农民收入，推进农村发展。逐步提高耕地特别是基本农田的质量，为国家粮食安全作出更大的贡献。