■ 深圳特区报记者 窦延文

　　2011年，深圳“大运年”。

　　“从这里开始，不一样的精彩。”创新的理念，从一个侧面折射出新时期深圳全新的姿态，而且，让一项国际性体育赛事，把一座城市与市民拉得如此之近。

　　“办赛事、办城市”，“新大运、新深圳”。在这个春夏交接的时节，在《珠三角规划纲要》指导下，我们确实看到“不一样的精彩”——这边厢，转变经济发展方式，加快基础设施建设，加强生态环境治理，提升市容环境和城市品质，切实改善民生；那边厢，这座城市从生态环境、城市形象、城市品位、文化素质、市民素质和国际化程度等发生了巨大变化。

　　民生体现在哪里？数字可以说明问题。

　　统计表明，深圳市民生活水平持续提升，去年人均可支配收入达3．24万元，居内地大中城市首位。同时，居民就业水平明显提高，社会保障体系进一步完善，公共服务能力显著增强，社会管理不断创新，生态环境持续改善。

　　深圳，快速发展着，而且幸福着。

　　不一样的“安居”

　　今年“五一”节前， 深圳某知名企业的88名员工高高兴兴地领到钥匙，住进了整洁明亮的安居房。

　　他们是我市首批“十百千万”人才安居计划的受益者。此后，深圳还将陆续有1万余名人才入住公共租赁住房，约数万余人才享受租房补贴。

　　在房价高企的今天，深圳向外界传递一个强烈的信号：有志干事创业的各类人才，在深圳安居不再是一个遥不可及的梦想。

　　在深圳，大家可能都有这样的经历：人与人初识见面首先问起的就是从什么地方来，什么时候来——家园意识不强，缺乏归属感，暴露出深圳社会建设方面存在短板。

　　如何让市民真正融入深圳，成为这座城市的主人？去年末，深圳召开全市社会建设工作会议，出台《加强社会建设的决定》，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，并在国内率先提出，在“十二五”末初步建成“民生幸福城市”。同时，采取一系列举措，把健全和完善社会保障体系，切实解决市民群众最关心的热点、难点问题，作为社会建设的突破口。

　　安居才能乐业。在深圳，安居，是立身之本。深圳的选择是，着力构建多层次、广覆盖的住房保障体系。

　　制度上的保障让人充满期待——出台保障性住房条例，全面实施住房公积金制度，成立住房公积金中心，启动安居性商品房建设，住房保障范围逐步扩大到各类人才和“夹心层”。同时，认真落实国务院关于坚决遏制房价过快上涨有关政策精神，出台严格的调控政策，努力保持房地产市场健康发展。

　　规模上的进展让人心存感动——2010年开工建设保障性住房5．24万套，今年将建7．3万套保障房，在“十二五”期间计划筹集建设保障性住房24万套，力争使保障性住房人均住房基准建筑面积不低于18平方米，让符合条件的困难人群、“夹心层”群体和各类人才都能在深圳享受基本住房保障。

　　还有更多的“不一样”。

　　比如，在全国率先基本实现“全民医保”，农民工养老、工伤和医疗保险参保人数名列全国大中城市之首，实现基本养老保险关系转移接续的平稳过渡。以低保制度为基础的综合型社会救助体系基本形成，最低生活保障标准提高到450元，为全国最高。

　　还如，社保体系不仅保障了户籍人口的基本公共服务需求，而且兼顾了全国最大移民城市、最大规模非户籍人口的社会福利问题，为国家城市化进程作出了积极贡献。

　　再如，实施积极就业政策，完善公共就业服务体系，2010年全市共促进4．9万名失业人员实现再就业，“零就业家庭”户数保持动态归零，城镇登记失业率控制在2．45％以内。着力提高居民收入水平，劳动者最低工资标准统一调整为1100元／月，首次实现了全市的标准统一，近期又调整为1320元，名义水平居内地首位。

　　不一样的“生态”

　　新洲河贯穿深圳中心区，污染多年，又黑又臭，给市民留下了不愉快的“黑色记忆”。

　　而时下，随着多项治污工程发挥作用，这条河呈现给市民的是河水清澈，两岸绿草芳菲，成为一道靓丽景观，大大提升了沿线居民的环境质量。

　　新洲河的蜕变，见证了深圳治理污染，守护生态环境的艰难过程。

　　深圳是产业大市、人口大市，但同时又是资源小市、空间小市，与其它城市相比，环境问题更加突出，环境的挑战更为严峻。《珠三角规划纲要》中，环境要求是重要指标。

　　环境问题是民生问题，保护环境就是保障民生。在这一形势下，千方百计提升环境容量、提高环境承载力，既是深圳环保倒逼出来的机遇，也是深圳立足可持续发展能力领先全国的必然选择。几年来，深圳积极开展一系列有益探索，产生了明显的“生态效应”。

　　“生态效应”体现在“节能”的重要节点。

　　一方面，大力推进国家低碳城市试点。利用市场机制推进低碳发展，建成深圳排放权交易所，在全国率先投放使用纯电动出租车。实施新能源汽车示范推广工程，已推广1133辆新能源汽车，到大运会期间将有2011辆新能源汽车投入运行，深圳成为全球新能源汽车和充电设施推广规模和力度最大的城市。

　　另方面，深入开展节能减排工作。深入推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能管理，加快污染减排重点工程项目建设。2010年，深圳万元ＧＤＰ能耗和水耗分别为0．51吨标准煤和20．3立方米，仅相当于全国平均水平的1／2和1／10，圆满完成国家和省节能减排任务。

　　“生态效应”体现在“水”与“气”的质量。

　　深圳加强大气污染治理，所有燃机电厂全部改用天然气，相关机组实现二氧化硫零排放。全面推广应用国Ⅳ车用燃油，在全省率先完成油气污染治理工作。结果是什么呢？2010年，空气质量优良天数达356天。

　　水的印象，或许是一个不错的开端——积极开展水环境综合治理，新洲河综合整治工程基本完工，光明污水处理厂开始试运行，龙华、观澜污水处理厂二期项目开工，城市生活污水集中处理率达85％，污水再生利用率上升为27．1％。同时加大环境执法力度，限期整改和治理1692家企业，关停24家污染严重的企业，吊销11家企业排污许可证。

　　“生态效应”还体现在目标的跃升。

　　深圳提出，建设宜居生态城市和国家生态文明试点城市。具体的做法是，严格保护基本生态控制线，构建“四带六廊”生态安全体系，完成87条道路和重要节点的绿化提升工作，建成区绿化覆盖率达到45％，森林覆盖率39．9％。人均公园绿地面积达到16．4平方米。

　　一组统计数字表明，深圳两年多累计完成区域绿道建设335公里，完成省下达目标任务的112％，建成城市和社区绿道77公里。

　　“深圳在快速工业化、城市化过程中保留了一片片青山绿水、公园绿地，使宜居宜业的良好环境成为重要的城市竞争力。”市人居环境委负责人表示，接下来，要把环境作为重要的民生工作来抓，力争未来几年我市环境质量显著改善，实现生态良性循环、环境优美宜居，基本建成国家生态文明示范市。

　　不一样的“安全”

　　社会治安是市民最为关心的民生问题，如果市民没有安全感，建设“幸福城市”就无从谈起。

　　目前，深圳常住人口已达1322万，而且总人口还以每年100万的数量增加，人口密度全国最大，这给深圳的社会建设和管理带来不少困难和压力。

　　为创造宜居、安全、有序的社会环境，近年来，市委市政府以改革创新来破解社会管理难题，通过建立“以证管人、以房控人、以业择人”流动人口服务管理工作机制，实现人屋对应的动态服务管理。

　　这里还有一张特别的“网”——全面实施织网工程，织起覆盖全社会的服务网、民心网，推动公共服务和社会管理重心下移，以社区为载体，形成了以“桃源模式”为代表的数字化、精细化社会管理模式。积极构建立体防控体系，社会安全形势总体保持稳定，重大恶性案件继续下降，市民群众安全感进一步提升。

　　由于历史原因，原特区外城中村社会管理基础较为薄弱，管理难度大。几年来，深圳深入推进城中村和旧屋村改造和整治，推广“围合院区式”创建和“门禁卡加视频”做法，提高小区物业管理覆盖率，做好群防群治工作，收到好的效果。

　　记者在坂田街道大发埔社区看到，居住人员只要手持由社区授权的居住证或身份证，将居住证或身份证放到进出大门的感应区，门锁即应声而开。据介绍，大发埔社区智能监控管理系统使用后，不仅提高了人口信息采集注销工作的效率和出租屋的纳管率，解决居住证申领以及地址更新的难题，同时大大增强了治安防控能力，该小区已连续多月零发案。

　　为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础，在全市57个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与综合治理工作相结合，把“中心”建设与加强社会管理工作相结合，对社会管理各项任务进行分解、排查、处置，提高基层的矛盾纠纷化解能力和社会治安防控能力。

　　深圳还率先对出租屋管理体制进行改革，成立了隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种出租屋管理模式，有效提升了社会治安和城市管理水平。