花耀兰 周晶晶 王丽

　　武汉经济技术开发区检察院检察长 常家爽

　　①检察官到辖区企业走访调研

　　②召开服务国有大型企业恳谈会

　　③上街开展举报宣传

　　④送法进企业

　　⑤开展“践行检察职业道德提升执法公信力”教育活动

　　⑥参加开发区举办的“活力车都”运动会

　　⑦参加义务植树活动

　　院训:

　　穷究于检、明辨于察、壁立守职、惟民惟法

　　核心精神:

　　荜路兴垦、朝乾夕惕、四轮燮趋、超凡开新

　　理念:

　　公、正、诚、朴、勤、能、精、笃

　　湖北省武汉经济技术开发区检察院位于号称“车都”的华中地区最大的汽车工业中心，1996年3月26日挂牌成立，属武汉市检察院的派出机构。该院现有检察人员20名，内设机构包括综合办公室、刑事检察部、案件自侦部、执法监督部，是一个“小而精”的基层检察院。2008年以来，以常家爽为检察长的新一任领导班子，狠抓办案质量，大兴调研之风，倡导文化育检，带领全院干警发扬“团结拼搏，争创一流”精神，积极拓展各项检察业务，在维护社会稳定、促进开发区经济又好又快发展的进程中留下了坚实的足迹。

　　向管理要效率

　　2008年，常家爽调任武汉经济技术开发区检察院检察长。此时，由于开发区管辖范围进一步扩充，辖区案件数量随之增多，这个小小检察院显得有些“不堪重负”，“人少事多”成为急需解决的首要问题。

　　“虽然人少，但与其他院比，该做的事可一样不少。”尽管如此，常家爽的首选解决方式并非简单地增加人员，而是合理地分配任务。他认为，解决问题的关键在于建立一套科学化、标准化、规范化的管理制度，将任务和职责精确到每个岗位，合理调配、不打乱仗，将任务“压实”，形成一种有条不紊而又相互制约的工作模式。“就是使各项工作任务形成‘无缝衔接’，每个人的工作量都达到与其能力相匹配的饱和度，每件事都有对应的人来负责完成。”该院党组成员、纪检组长王琼解释道。

　　于是，绩效管理成为该院的“一把手工程”，成为该院推进检察工作全面发展的重要抓手。该院根据工作性质，将每年需要完成的所有目标任务分解到各职能部门;各部门按各自职责和任务，拟定工作目标草案，院党组成员与部门负责人对草案逐项磋商、审定，形成部门绩效目标;在此基础上制定干警个人的绩效目标，明确每个人的工作任务。

　　同时，该院还建立与之相配套的目标考核激励机制，根据《绩效考核评分细则》，坚持每季度对各部门和每个干警进行一次工作考评，年中和年尾分别进行一次总结考核，并将考评、考核结果与奖惩、职务晋升挂钩，明确规定年度优秀公务员必须从完成目标任务成绩突出的个人中产生。

　　在该院办公室2011年的绩效目标责任书中笔者看到，其中包含60分必须完成的工作目标以及可额外加分的争取完成目标。如与推进规范化管理机制建设有关的任务6分，完成加分，未完成则扣分。该部门干警个人的绩效目标责任书包含14个方面35项具体的工作目标。

　　“任务和工作量摆在那儿，但人要随机应变，做事方法要适时而变，整体统筹、合理安排才是出路。”常家爽检察长常说这样的话。在诸多任务面前，干警首先是自身挖潜，强化素质，尽量提高工作效率，有的则采取延长工作时间，即加班的方式完成，有的则适时寻找“外援”——比如与有关单位人员合作完成某项新课题。

　　在2010年的武汉市检察机关创争考核中，该院的人均得分排第一。同年，该院还被评为开发区绩效管理先进单位。

　　靠质量保公正

　　在该院刑检部，笔者看到这样一组数据:2008年至2010年，批捕案件按期结案率100%，批捕后起诉率100%;移送起诉的案件，法院有罪判决率100%。

　　在一个人少案多的检察院，能达到这三个100%，实属不易。刑检部科长邹利生表示，这与他们坚持将案件质量作为工作的生命线不无关系，“确保案件质量是保证执法公正的前提。”邹利生说。

　　对重大、疑难案件提前介入、引导侦查，是该院确保案件质量的一个重要方式。刑检部办案人员肖敏讲述了一起案件的办案经过:2009年6月，朱胜利等4人盗窃案移送该院审查批捕。公安机关认定，2008年11月3日凌晨，朱胜利等4人经预谋窜至辖区军山街顺福印刷厂，盗窃油墨、电动机、冥币等价值4700余元的物品。审查案卷时肖敏发现，几名嫌疑人在实施盗窃过程中组织严密、分工明确，“他们会不会是多次作案的老手?小偷干吗偷冥币?”

　　提审时，主犯朱胜利含糊其辞，答非所问。肖敏决定从年纪较小的嫌疑人周阳身上打开缺口。果然，周阳在供述中承认，近半年多来，“老大”朱胜利多次纠集他们在开发区内的工厂实施盗窃。正如肖敏所预料的那样，这确是一个屡屡作案的盗窃团伙。

　　在批捕的同时，该院向公安机关发出了详细的《提供法庭审判所需证据意见书》，要求深挖余罪、漏犯，并罗列出需要补充的证据，如赃物的去向、数量等，同时指导其完善有瑕疵的证据。在后续侦查中，肖敏多次与公安干警联系，了解办案进度，指出取证方向和讯问要点。公安机关很快又抓获了另两名同案犯及两名销赃人员。

　　4名漏犯被批捕后，肖敏指导公安人员补充、完善了30余份相关证据，最终证实，2008年11月至2009年6月间，朱胜利伙同周阳等6人租用车辆，先后在辖区多家工厂盗窃作案15次，盗窃各类生产资料共计价值人民币72万余元，分别销售给杨丝远、黄少兵二人。

　　2009年10月，该案8名嫌疑人一同被移送武汉市检察院审查起诉。2010年7月，8人分别被法院以盗窃罪和掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处十五年至三年不等的有期徒刑。

　　用智慧惩贪腐

　　“精准、高效”，是该院查办职务犯罪的最大特色。在人员少、任务重的情况下，该院通过抓好线索管理、精心组织初查、合理调配人力，近年来在打击贪腐犯罪上取得了不俗的成绩。该院反贪局只有5名干警，仅2010年就立案7件8人，且都是大要案，均获法院有罪判决。

　　“这是一个有朝气、不怕苦、严格服从指挥的团队。我们尤为注重小组间的协作与配合，遇到需要‘大兵团’作战时，甚至全院干警一起上阵，协同作战。”该院反贪局局长李煜英介绍说。在该院，遇到反贪局上大案人手不够时，其他部门干警随时会被抽去帮忙，干警们也已习惯了这种灵活多变、快节奏的团队协作工作模式。

　　2010年9月初，该院接到武汉市检察院交办的举报线索，反映武汉高科农业集团副总经理凌宏顺在担任东湖新技术开发区土地储备中心主任时涉嫌职务犯罪。反贪侦查人员旋即兵分多路展开初查，对凌宏顺任职期间的关系往来情况进行摸排，调取了相关证据，询问了相关证人，发现凌宏顺确实存在受贿嫌疑。

　　在掌握一定事实证据的基础上，该院正式对凌宏顺立案侦查，随后展开进一步调查取证工作。经查，2003年11月，无业人员王某为承接武汉汽车配件厂关山分厂地上建筑物的拆除工程，找到该厂厂长高某，要求其帮忙找时任区土地储备中心主任的凌宏顺“疏通”，并承诺如接到工程，便给凌宏顺15万“好处费”。高某找到凌宏顺，经凌同意，拆除工程被交到了王某手中。王某一接到工程，转眼便将其转包，从中获利60万元。王某随后拿出其中15万元交给高某，委托其将钱款送给凌宏顺。2010年10月21日，该案起诉至法院。同年11月9日，法院以受贿罪判处凌宏顺有期徒刑五年。

　　腐败分子受到了应有的惩罚，但该院的工作并未就此止步。按照“一案一预防”的做法，该院向涉案的土地储备中心发出检察建议，建议将预防职务犯罪工作纳入廉政责任制和工作计划，年度考核时列为重要内容;同时，完善部门管理与相应制约制度，规范权力运作机制，严格工程审批程序，将审核监督制度落到实处，避免揽权、擅权、专权、以权谋私等现象的发生。以服务促发展

　　东风公司是武汉经济技术开发区内较大的一家国有企业，资金实力强、员工人数多，公司发展非常好，且党风廉政建设工作一直很有成效。为进一步地做好服务工作，保障辖区龙头企业健康发展，2010年5月，开发区检察院与该公司联系，表示愿为企业提供法律服务，尤其是在职务犯罪预防上提供帮助。

　　这一提议得到该公司的积极响应，同月28日，双方召开了一次“检企恳谈会”。会上，常家爽和该院副检察长黄利祥、预防工作负责人分别向企业领导介绍了该院职务犯罪预防工作情况。企业领导表示，希望检察机关今后能多深入企业，对干部职工进行法制宣传教育，帮其查找职务犯罪风险点、堵塞制度漏洞，为企业发展建言献策。

　　同年12月18日，双方举行签字仪式，正式将预防职务犯罪长效合作机制以文件形式确立下来。东风公司中层以上干部及员工代表约200余人出席。仪式上，常家爽和东风公司纪委书记马良杰表示，要以长效合作机制为平台，采取丰富多样的形式，加强协调合作，齐抓共管，使预防工作更加紧扣实际;围绕重点项目、关键部位开展专项预防，确保“工程优质、干部优秀”;共同培育企业廉政文化，增强企业员工拒腐防变能力，促进企业党风廉政建设，以此为示范，推动辖区反腐倡廉工作迈上新台阶。

　　2010年，该院还深入开展了“听民生、访民情、解民难大走访”主题实践活动。活动中，该院领导亲自带队走访了十余家企业。这期间，该院与武汉车都建设投资有限公司等4家分属不同领域、有着不同体制与管理模式的企业进行了座谈，在深入分析各企业易发案部位的基础上，分门别类地帮助制定职务犯罪预防方案，并举办法制讲座，先后有190余名企业部门负责人参加学习。

　　“发挥检察职能作用，在力所能及的范围内多做些事，也算是为企业、为政府分点忧，为开发区的经济社会健康发展作点贡献吧。”黄利祥说。

　　化文化为动力

　　走进开发区检察院，清新雅致、洁静有序的感觉扑面而来。在该院6楼，体能训练室、网吧、读书室、荣誉室等一应俱全，甚至还有KTV室、谈心室。干警们为这些学习、活动场所起了好听且富有意蕴的名字，如荣誉室叫“鉴策室”，谈心室叫“沁心阁”，网吧叫“视界窗”，读书室叫“思睿轩”等。由于离中心城区较远，该院还拿出整整一层楼作为干警休息室，2人或3人一间，室内有床、被及衣柜，供干警午休和加班使用。

　　干警们自豪地说:“我们院就像家一样温馨。”听到这话，常家爽很是欣慰，这也是该院文化建设所期望达到的目的，“这样大家就会全身心地投入到工作中。”常家爽说。

　　2008年上任后，检察文化建设成为常家爽倾心投入的工作之一。他认为，文化的引领和凝聚作用对于管理好队伍有很大助益。“检察文化可以化为一种精神动力，促使检察人员团结一致、奋发向上，把个人的追求与整个检察事业结合起来，从而实现个人和组织的共同发展。”这是他对检察文化与检察事业之间关系的理解。

　　经反复交流探讨，该院最终形成了具有自身特色的一整套精神文化理念。比如体现该院核心精神的十六个字——“荜路兴垦、朝乾夕惕、四轮燮趋、超凡开新”。“荜路兴垦”是对该院发展历程的真实写照，是其拓荒精神的总结和提炼;“朝乾夕惕”要求检察干警勤奋工作的同时，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立清正廉洁的形象;“四轮燮趋”喻指该院四大部门协同发展、协同前进，又蕴含着开发区汽车文化之勇往直前、规范行驶的精神;“超凡开新”则指不断创新工作机制和发展模式，探索一条不同于他人的发展道路。

　　该院院训是“穷究于检、明辨于察、壁立守职、惟民惟法”，体现了检察机关最基本的工作要求、工作作风以及检察工作的出发点和落脚点。此外，该院还确立了“公、正、诚、朴、勤、能、精、笃”的八字理念。

　　为使检察文化建设这项长期、系统的工程运行得更为有序、高效，该院专门制定了《检察文化建设纲要》，分别对精神、物质、制度文化建设以及建设的组织保障问题作出详尽规划，成立了检察文化建设领导小组，确保该项工作常抓不懈。

　　“让文化在实践中发展完善，让制度在实践中规范有序，让干警在实践中受益受教。这就是我们建设检察文化所期望达到的最终目标。”王琼说。

　　人才就是力量

　　作为一个相对年轻的检察院，该院一直十分重视青年干警的教育培养，并将此项工作纳入党组议事日程，作为一项长期、系统的工程来抓，以人的发展推动各项检察工作创新发展。

　　建立人才库，将德才兼备的青年干警纳入其中。不断完善人才使用机制，促进检察系统人才资源的开发、培养、配置，全面提升青年干警的素质。同时，该院还建立健全岗位培训机制，要求所有青年干警先培训、再上岗，并采用专业化的培养模式，将检察工作发展的需要和每个干警的特长优势结合起来，以教育培训为契机，努力为青年干警创造学习条件。

　　“我们每年都选派青年干警外出学习深造，让他们掌握先进的科学知识和办案经验。鼓励青年干警利用函授、自修、脱产进修等途径提升学历。”王琼介绍说。在院党组鼓励下，该院青年干警刻苦学习、钻研业务蔚然成风，多人主动报名参加在职研究生学位的攻读。近年该院先后有6名干警通过国家司法考试。

　　知人善任是该院秉持的一项重要用人理念。在充分了解每名青年干警特长、品德和才能的基础上，将干警安排到合适岗位。针对青年干警思想较为活跃，人生观、价值观正处在转型期的特点，该院广泛开展专项教育实践活动，结合本职工作与社会发展，增强青年干警为民执法、服务大局的责任和意识。

　　“信任、重用青年干警，让他们多挑重担、在办案一线摸爬滚打，这样他们才能更快地成长。”王琼说。她还举了个例子:该院反贪局干警唐慧敏，20余岁初来时，在办公室从事行政综合工作。为拓展自身发展空间，唐慧敏主动申请调到反贪局工作。院领导了解到，唐慧敏做事踏实、工作认真，心思缜密，又懂财务知识，为此同意了其申请。十多年来，老同志的传帮带，局领导的精心培养和磨练，加上自身对业务知识的刻苦钻研，唐慧敏从一个“门外汉”逐步成长为了一名业务骨干，办理了多起大要案，屡次立功受奖。

　　“青年干警的培养工作任重而道远。”王琼说。

　　往事如烟，岁月蹉跎，悠悠十五载，几经风雨。望前人荜路兴垦之艰辛，警世人朝乾夕惕之策励，谋四轮燮趋之和谐，创超凡开新之伟业。

　　从无到有，从有到优，这里铭记喜悦;追求卓越，开拓创新，这里印证足迹;公正诚朴，勤能精笃，这里诠释理念。强化法律监督，院内业务建设、队伍建设、机关建设、廉政建设，日益加强，成果丰硕;维护公平正义，区内政治稳定、经济昌盛、文化繁荣、社会和谐，成效显著，贡献卓越。

　　时下，该院正以“穷究于检，明辨于察、壁立守职、惟民惟法”为院训，概检察之要义，指前路之璀璨，谱盛世之篇章。