温家宝总理指出：“让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”司法行政工作担负着法律服务、监狱劳教、法制宣传等职能，在维护司法公正、促进公平正义中具有重要作用。作为国家的刑罚执行机关，监狱直接负责对服刑人员的考核、行政奖惩和提请刑事奖励等执法工作，处在刑罚执行第一线。监狱的工作如何，直接关系行刑质量，关系司法公正与否，关系政法机关形象。河南省三门峡监狱以公平正义为核心价值追求，大力推行狱务公开，把刑罚执行权晒在阳光之下，将法律规定的“不准为”、思想意识上的“不敢为”和实际操作中的“不能为”有机结合起来，有力地提升了执法水平和公信力，维护了司法公正。

　　晒规章制度，以“不准为”避免人情执法

　　4月25日，李小明（化名）被送到省三门峡监狱服刑改造。监狱在给他的家人寄去通知书的同时，也附上了一份告知书：“根据有关规定，监狱警察不得有下列行为：索要、收受、侵占罪犯及其亲属财物……请你协助监督。”

　　把刑罚执行的相关法律规定和监狱的管理制度向社会公开，是我省监狱系统推行狱务公开的重要内容之一，也是维护司法公正的重要措施。省司法厅厅长王文海说，司法公开是保证司法公正的有效途径，没有公开就难以公平，没有公平就谈不上公正，失去了公正就失去了人心。他要求全省监狱大力推行狱务公开、确保刑罚执行权在阳光下运行，切实维护司法公正。

　　省三门峡监狱根据上级要求与工作实际，进一步细化执法标准，形成了完备的制度体系，使警察的各项执法管理行为有法可依、有章可循。监狱利用狱内举报信箱、狱务公开公示栏、发放执法监督卡、聘请执法监督员、开展监狱长接待日等多种方式，把监狱的管理规定向服刑人员及其亲属公开、向社会公开，主动接受各界监督。“晒规章制度”，明确了哪些“必须做”、哪些“不准为”，警察的执法行为有没有违法、合不合规定，无论警察还是服刑人员或者执法监督员都清清楚楚、明明白白，从而从制度上规范了执法行为，让“不作为”、“乱作为”等人情执法行为无处遁形，避免了执法的随意性。

　　晒执法质量，以“不敢为”杜绝暗箱操作

　　在刑罚执行中，对服刑人员的日常管理实行计分考核是河南监狱的统一做法。监狱按照《河南省监狱服刑人员行为规范实施细则》，量化每名服刑人员的表现。每名服刑人员每月基础分为5分，达到基本要求的给予基础得分，违反基本要求的给予扣分，表现突出的给予奖分。奖、扣分尚不足以体现奖惩原则的，予以行政奖惩。服刑人员累计40分得到一次表扬，累计80分得到一次记功。表扬、记功数量是能否减刑的重要依据。

　　省三门峡监狱建立了严格的执法质量考评制度，管理这一与刑事奖惩有直接关系的计分考核权，坚持“谁管理，谁考核，谁负责”，做到“日记录、周评议、月公示”，考核结果在狱务公开栏内公开晾晒。这不仅是对服刑人员改造表现的晾晒，更是对警察执法质量的晾晒。服刑人员如果对自己或别人的得分有疑问，可以向分监区提出复议。经复议确有差错的，予以更正，同时对责任警察在执法质量考评中记录在案。监狱对警察执法质量进行量化考核，末位警示，并严格追究执法过错责任。

　　“晒执法质量”敦促警察在日常管理中对服刑人员每一次奖罚分，每一个行政奖惩都要能说得清，道得明，有效杜绝了暗箱操作。

　　晒执法流程，以“不能为”打造阳光工程

　　王文海说，公平公正是监狱执法的核心价值追求。凡是涉及到公平公正的执法环节都是人民群众关注的热点，也是执法管理的重点，都必须严格监管，切实维护司法公正。按照省司法厅、省监狱管理局的要求，省三门峡监狱监狱长张天祥提出，在提请罪犯减刑、假释等重点环节上“晒执法流程”，打造阳光工程。

　　在提请减刑、假释这一关键执法环节上，该狱实行“一公告、三公开、三合议、三公示、三监督、一录像”制度。在提请减刑假释工作开始前张贴公告，自觉接受监督。减刑假释条件、减刑假释指标比例、服刑人员综合考核结果对全体服刑人员公开。研究减刑假释要经过分监区、监区、监狱3级评审，由分监区全体警察集体评议和签名、监区长办公会审核和集体签名，监狱提请减刑假释评审委员会评审和监狱长办公会决定。评审结果在规定的时间和地点进行公示。减刑假释工作全程接受检察机关的法律监督，监狱纪委和监察部门的内部监督，监狱警察、服刑人员及其亲属、社会人士的社会监督，对监狱长办公会全程录音录像并制作成光盘永久保存，留案备查。

　　张天祥说，实践证明，公开公示、集体研究、签名备查、全程录像的执法流程，让徇私情者张不开口、伸不出手、办不成事，让徇私枉法“没市场”，以“不能为”确保了司法公正。

　　让权力在阳光下运行，全省司法行政系统在更新执法理念上下工夫，在规范执法行为上抓落实，在执法业务建设上做文章，在强化执法监督上求实效，树立了公正执法的良好形象，人民群众对司法行政系统的满意度连续六次居全省政法系统首位。

　　本报记者张建新本报通讯员袁理政 朱庆乐 高艳娜