□ 李 清

　　作为黑龙江省西部的一个国家级贫困县，林甸县去年公路罚款收入达到300余万。该县道路运输管理站站长在一次酒席中坦言，“罚款是用来发工资”，这些话被拍成视频传到网上，引起媒体与社会关注。(5月14日央视)

　　林甸县运管站站长说用罚款发工资，并非谎话。他之前就曾和县人大讨论过罚款的事，说运管站40多人中只有19个有编制，“剩下的人，就只能靠罚款了”，也即那些没正式编制的人员，只能靠罚款来解决工资福利问题。并且，“为什么罚款都很高呢，就是林甸特困难。”

　　从表面上看，运管站一多半人需靠罚款发工资，跟林甸县“特困难”似乎有些关系，因为县财政负担不了运管站所有人的工资。然而如果细琢磨一下，就会发现不是这么回事。财政供养单位的编制，都是由有关部门根据实际需要核定的。既然林甸县运管站只有19个编制，为何却有40多名人员呢?不要以为是事情太多编制不够，事实上，超编人员的工作就是罚款，根本没什么正事可干，他们存在的作用除了给自己“挣工资”，就是增加司机们的负担。

　　由此，笔者想问的第一个问题就是，是谁将这些人员安排进运管站的?很显然，县运管站不是谁想进就能进的。而能进有执法权、待遇不错的单位，非有背景、后台不可。要纠正林甸县的公路乱罚款，不仅要将运管站的超编人员清退掉，还要对滥用职权违规招人的领导问责。

　　林甸县运管站乱象反映出的滥权问题，除了违规招录超编人员之外，还有擅自赋予执法权。运管站20多名需自己“挣工资”的人员，连正式编制都没有，无疑是没有执法权的。但在现实中，他们却能对运输经营者执行处罚。就算具体的处罚有据可循、金额合理，让没有执法权的人员去执法，本身就是严重违法行为。

　　笔者的第二个问题是，私授执法权，该当何罪?我国《行政处罚法》明文规定，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。这实际上是不允许有执法部门“罚款养人”等现象存在。权力都会有扩张的冲动，不受制约的权力更会将扩张变成现实。被违法赋予执法权的运管站编外人员，尝到了权力给自己带来的甜头之后，就不再仅仅去从事“执法”工作，而是积极为自己谋取更大的利益了。当然，他们对车辆的罚款并不能私吞，但罚款总金额由县财政与运管站四六分成，也就是罚得越多，能够由运管站分给他们的“工资”也越多。在这样的情况下，2008年运管站罚款167万多元，2010年增至307万多元，“业绩”提升惊人。而他们之所以能这么顺畅地扩张权力，离不开“扣取40%罚款作财政收入”的县财政的纵容。

　　我们必须清楚，并非因为林甸是穷县，才会出现运管站超编和乱罚款现象。一些经济发达地区，只要执法者滥用权力，也会出现类似现象，只不过表现方式可能稍微不同。如，有的不是发工资而是“创收”发奖金。