南都讯 记者吴瑶 南方日报记者胡键 昨日，海关总署、广东省人民政府在北京签署共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录，广东省将在多项制度和管理上先行先试，探索经验。中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省长黄华华出席签约仪式并会见了海关总署署长于广洲。

　　力争三年内取得显著成效

　　省外经贸厅透露，此次署省合作备忘录明确，双方按照“共同推进、先行先试、风险共担、可管可控”的原则，共同促进广东加工贸易转型升级，力争在三年内取得显著成效，为全国加工贸易转型升级探索经验。

　　根据合作备忘录，双方将在创新加工贸易管理模式、推进加工贸易就地转型和梯度转移、继续推动加工贸易内销便利化、促进加工贸易延长产业链、支持企业承接国际服务外包、推动海关特殊监管区域整合发展和管理创新、引导企业诚信守法经营等方面先行先试，促进广东加工贸易转型升级、科学发展，为全国加工贸易转型升级探索经验。这是继今年3月11日广东省政府与商务部签署部省合作协议之后，我省推进加工贸易转型升级的又一重大突破。

　　“各项措施符合广东实际”

　　汪洋说，改革开放以来，广东坚持对外开放的基本国策，用足用好中央赋予广东的“特殊政策，灵活措施”，充分发挥毗邻港澳、华侨众多的优势，大力发展以加工贸易为特色的开放型经济，取得了良好的成效。目前，广东实际经营运作的加工贸易企业约3.3万家。2010年全省加工贸易进出口额达4460.8亿美元，占全省进出口额的56.9%，占全国加工贸易进出口额的38.5%。广东加工贸易的快速发展，为全省乃至全国经济社会又好又快发展作出了重要的历史贡献。

　　汪洋指出，这次署省合作备忘录提出的各项政策措施，符合广东实际，具有很强的可操作性，必将为广东加快建设全国加工贸易转型升级示范区注入新动力，为全国加工贸易转型升级创造新经验。广东将认真落实合作备忘录要求，采取积极措施，鼓励加工贸易延伸产业链，增加内销业务，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产向委托设计、向自主品牌转型，努力转变外贸发展方式，提升广东经济的国际竞争力。

　　在广东先行先试将实现“三赢”

　　于广洲则表示，广东的对外开放发展快、规模大，广东实现加工贸易转型升级对全国来讲很有意义，将使加工贸易的历史贡献变为现实贡献。海关和加工贸易紧密相连，在加工贸易政策制定、保税物流监管等方面，海关都可以做更多的工作，通过制度创新、管理创新，在广东先行先试，最终实现提高海关管理效能、方便企业生产经营、完成加工贸易转型升级的“三赢”。他指出，此次海关总署与广东省政府签署的共同建设全国加工贸易转型升级示范区合作备忘录，是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重大举措，海关总署将按照备忘录要求，全力支持广东加快加工贸易企业转型升级，促进广东外向型经济在“十二五”期间更具国际竞争力。

　　将对各级政府进行考核

　　广东省外经贸厅透露，下一步，广东将在备忘录的框架下，由省外经贸厅和广东海关分署共同出台促进加工贸易转型升级的具体意见和操作办法，更好地落实海关总署支持我省“先行先试”的政策措施。还将建立加工贸易转型升级示范区建设目标责任考评制度，把促进加工贸易转型升级作为对各级政府的重要考核内容。

　　解读

　　外经贸、海关、企业将共享数据资源

　　省外经贸厅有关负责人告诉记者，署省合作备忘录的签署，主要目的在于通过建立和完善署省合作机制，全面探索，先行先试，促进广东加工贸易转型升级，为全国加工贸易转型升级探索经验。

　　首先，在优化加工贸易管理方面，推动外经贸、海关、加工贸易企业三方电子化联网，实现数据资源共享；在珠海和东莞符合条件的地方对加工贸易实行联网监管，实行电子围网区域管理模式，既有利于有效监管，又有利于企业高效运作。

　　其次，在促进产业结构优化上，采用对飞机、船舶行业实施的新型保税加工监管模式，推动发展高端装备制造等战略性新兴产业。允许广州中新知识城、珠海横琴新区、深圳前海地区、南沙保税港区和东莞松山湖高新区开展研发、检测、维修等新型保税服务业务，促进服务外包业取得新发展。

　　第三，在促进加工贸易扩大内销方面，将加工贸易内销集中办理征税手续模式扩大到非联网企业，为企业内销提供更加便利的条件。

　　第四，在促进加工贸易企业绿色发展方面，制订鼓励措施，促进企业开展清洁生产，减少资源能源消耗，提升加工贸易整体水平。

　　第五，在促进加工贸易深加工、延长产业链上有新的突破。简化外发加工手续，在东莞和示范区内符合条件的其他城市实施外发加工集中审批模式，取消跨关区外发加工风险担保金，有利于加工贸易产业链条的延伸和强化。

　　南方日报记者 吴哲 通讯员 谢越 陈琳