恃剑

　　2009年以来，我们根据上级检察机关工作要求，以加强乡镇(街道)等基层检察室建设为主要抓手，通过强基础、强效果、强规范，有力、有序、有效地促进法律监督工作触角向广大农村地区和乡镇、社区、园区不断延伸，进一步增强了检察机关推进“三项重点工作”的实际成效，促进了地方检察工作政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。我们的主要做法是:

　　一、更新理念，全力推动，着力促进法律监督工作触角不断延伸

　　深入贯彻落实高检院、江苏省院关于延伸法律监督工作触角、服务保障社会稳定和经济发展的工作要求，我们确定以加强基层检察室建设为重点、发挥基层检察室主体作用来延伸法律监督工作触角。在乡镇检察室建设方向上，明确“三个定位”:在工作职能上，将检察室定位于以履职和服务为重点，具有履行协助查办和预防职务犯罪，开展法制宣传，受理民事行政申诉案件，配合做好申诉人息诉服判工作等4大项9小项职能。在内部关系上，将检察室定位为检察长统一领导下、平行于其他内设机构、按照管辖范围和工作需要开展工作的独立机构。在查办职务犯罪案件时，与自侦部门统分结合、协同行动，与其他部门协作，配合处理好相关案件、事务。在外部关系上，将检察室定位为基层检察院派驻机构，强调其与基层党委政府的关系是“依靠而不依赖”，重大问题及时汇报、听取意见、争取支持。加强与外部基层组织、站(所)的互动，以检察室主任、干警为联系人分别对应街道、社区建立对口、分片联系。

　　在组织保障上，建机构、务保障。市院党组积极争取党委、政府、人大及相关部门的支持，通过组织考察学习、交流推进、逐个指导、典型示范等举措强力推进;各基层院发挥主观能动性，积极跟踪推动。全市两级院在短短一年多时间内落实了机构编制、人员力量、场所装备“三个到位”。

　　我院打破检察室只设在乡镇的局限，在重点乡镇、街道、园区设立检察室作为常设机构，每个检察室管辖范围以其所在的地区为中心，向周边辐射，实现了法律监督工作触角在全市9个市(县)、区的全范围覆盖。在不设检察室、检察工作站的村组、社区及较大规模的企业，设立检察工作联络点，选聘村镇社区干部作为检务联络员，使法律监督工作触角深入到每个乡镇、街道、村庄、社区。注重发挥各个层面工作主体的辐射作用，明确检察室主任负责与基层党政领导衔接，加强沟通联系;检察室干警及时了解、收集所联系地区的社情动态，处置涉检苗头性问题;检务联络员与检察室干警对应联系，协助了解当地社情民意，掌握涉检信息，妥善处理相关问题。

　　二、紧贴职能，注重效果，着力发挥基层检察室履职服务、便民护民的实体作用

　　我院始终把效果作为检察室履职服务的出发点和落脚点，以推进“三项重点工作”的有效成果扎根立信，赢得地方党委政府和广大基层群众的信任欢迎。一是依法办案，努力发挥履行法律监督职能的“工作站”作用。充分发挥检察室贴近基层、贴近群众的优势，扩大和开辟案源渠道，收集职务犯罪案件线索465条。落实市院统一指挥，两级院上下合力，基层检察室协同配合的“侦查一体化”机制，普遍形成了职务犯罪侦查线索统一管理、办案统一指挥、人员统一调配、后勤统一保障的“四统一”工作模式。突出基层群众反映强烈、与老百姓利益密切相关的征地拆迁、社保、医疗、教育、食品安全等重点领域，协助立案查处各类职务犯罪190件233人，占同期全市检察机关立案数的68%，立案准确率、侦结率、有罪判决率均达到100%，为国家挽回经济损失1.45亿余元。二是主动靠前，努力发挥排查化解矛盾纠纷的“前哨站”作用。通过开通举报电话、设立举报信箱、预约上门接访等方式，检察室共受理基层群众来信来访382次。以检察工作站、联系点、检务联络员为基础，广泛收集社情民意，做到第一时间发现可能出现的苗头，第一时间弄清楚情况和缘由，第一时间协调或反馈给有关部门。普遍建立首办负责、下访回访、涉检信访预警、应急处置等工作机制，通过定领导、定人员、定岗位、定流程、定责任，做好释法说理、调解疏导等工作。南长区检察院在检察室探索开展对缠访申诉人、刑事被害人、社区矫正对象等特定人群进行心理健康指导30余例，在加强案件释法说理的同时，邀请心理专家开展心理疏导，帮助缓解负面情绪，有效钝化社会矛盾。三是融入大局，努力发挥保障促进加快转型发展的“服务站”作用。紧紧围绕全市加快转型发展大局，结合中心城区商业中心、金融中心多，旧城改造项目多，城郊结合地区外来流动人员服务管理压力大，边远农村地区亟待加强改进涉农检察工作，企业园区亟须转型升级发展、加大知识产权保护力度等各区域经济社会发展的不同特点、形式，法治建设的现状和需求，主动对接，创新履职服务内容、模式和举措，形成特色化、亮点化、品牌化的工作效应。四是关注民生，努力发挥参与社会管理创新的“加油站”作用。发挥检察室的主体作用，积极参与社会管理创新。积极参与基层社会治安综合治理，加强与基层乡镇党委、基层执法机关的沟通协作和密切配合，全力投入对治安重点地区的排查整治。深入推进检调对接，与所在街道司法所、社区共同调解信访案件和民事纠纷204件。结合执法办案及时排查社会管理的薄弱环节和漏洞，提出消除隐患、健全制度、强化管理的研判报告和检察建议。主动关注特殊群体，加强对社区矫正工作监督，与相关职能部门密切配合，协助开展特困刑事被害人救助、涉罪外来人员管护教育工作，积极探索“太阳岛青少年法律服务站”等未成年人权益保护基层工作机制，加强外来人员的服务管理，建立农民工维权服务站，为外来人员提供法律咨询，主动帮助解决就业、拖欠工资、子女入学等实际问题。

　　三、严格管理，加强监督，着力确保基层检察室规范运作

　　我院坚持把运作规范、执法公信、队伍过硬、形象良好作为保证基层检察室健康发展、可持续发展的关键所在，下大力气抓紧抓好。一是以人为本狠抓队伍。针对延伸法律监督工作触角对业务能力、群众工作能力的实际需要，注重选优配强。以“履行好法律监督职能、管理好检察室队伍、配合好地方党委政府、服务好基层群众”的“四好”为标准，选派政治素质高、业务能力强的同志担任检察室主任，把综合素质优的年轻干警选调至检察室锻炼。针对分散管理的实际，注重学习教育。特别注重抓好职业道德和理想信念教育，落实思想动态分析、领导干警交流谈心、每周学习日、民主生活会等有效制度。重视提升干警基层工作能力特别是做基层群众工作的能力，开展新老干警“传、帮、带”活动，邀请村(居)委会干部为年轻干警介绍基层工作经验。加强对年轻干警的锤炼培养，55名基层检察室干警迅速成长为业务骨干，其中41名干警因工作成绩突出获得“江苏省优秀政法干警”等市级以上荣誉。二是建章立制加强规范狠抓管理。通过不断健全检察室工作制度，实现了各项工作有力有序有效开展。完善制度管理。2009年3月，市院在全省率先出台加强乡镇检察室建设的工作意见，各基层院也纷纷出台实施意见，各检察室结合实际，制定《岗位责任制度》、《线索管理与初查工作规定》、《案件安全防范工作规定》、《文明接待规范》等规章制度，确保检察室工作规范有序。严格纪律约束。切实做到日常管理“六统一”:财务由基层检察院统一管理，办案办公经费统一拨付，办公用品装备统一购置，作息时间统一与街道、乡镇机关同步;干警请假、使用车辆统一经检察室主任批准;用餐统一在检察室或乡镇街道机关食堂，杜绝到基层吃拿卡要，从根本上避免和防止违法违纪问题的出现。三是有效制约狠抓监督。建立案前预警、案中查控、案后总结的自查自纠机制，对不规范问题和隐患实时整改。纪检监察和案管部门适时对检察室的工作效能、履职情况、队伍建设等开展检务督查，促进检察室不断改进管理方法。市院专门出台实施意见，从2010年5月开始对全市检察室干警遵守检察纪律、规范执法情况开展执法监察。(作者单位:江苏省无锡市人民检察院)