殷国安

　　5月13日，国土资源部《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，引起媒体对制止强征强拆的反思，其结论却是令人悲哀:“三令五申”几乎变为一纸空文，而“新拆迁条例”或被政绩与腐败架空(5月17日《大河报》)。

　　回顾一下近年来拆迁的历史，可以发现，有关部门发出的规定、文件、法规早已超过一打。仅仅国土资源部，从2004年至今至少制定过三个有重大舆论影响的文件。在新拆迁条例施行后的4个月，因征地拆迁引发的恶性事件依然频发，国土部又来了一个紧急通知。

　　应该说，上述一打文件都是很好的文件，随便举出一个文件的规定，都是限制政府权力、保护公民权利、制止强征强拆的有力武器。例如，“重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、‘株连’等方式强制征地拆迁行为”，“对公职人员的失职、渎职行为，轻者责令整改，重者要追究其刑事责任”，“坚决纠正违背农民意愿强拆强建等问题”，等等。这些规定很有针对性，也很有威慑力。可惜，这些正确的规定几乎没有得到落实，成了没有兑现的空头支票。于是，强征强拆屡禁不止。

　　违法违规的强征强拆为何就是禁不了?一是因为政绩观出了问题，一些官员总以为大拆大建就能改变城市形象，就是自己的政绩工程，同时还能创造GDP和财政收入;二是背后的腐败，官商勾结，从中牟利，这都是公开的秘密。但我以为还有一个重要原因:我们法规设置的高压线没有通电，其实只是一根铁丝，官员当然毫无畏惧了。媒体曾调查发现，在最近三年发生的8起拆迁自焚或活埋案中，无一名地方“一把手”受到问责或追究。到目前为止，只有江西省宜黄县的自焚案中，县委书记被免职，而大多数强征强拆者都是安然无恙，甚至靠强征强拆而升官。

　　制止强征强拆，当前需要的不是再发出什么紧急通知，而是把过去已经发出的文件，特别是新拆迁条例落到实处。已经发了一打文件都无法制止强征强拆，再发第13个文件，几乎不会有什么作用。一方面，政府官员在听了12次的规定后，早已产生了抗药性，根本不会把再次重申的规定当回事了;另一方面，老百姓对于又一个禁令也只能一声叹息。

　　如何让官员和老百姓都不认为法规、规定是废纸一张，请拿出点行动。不妨学一学商鞅的“立木为信”，让百姓看到，说了的就一定要实行，绝不打白条。我建议，找几个强征强拆的典型，严肃查处一下，让滥用权力的官员感到恐惧，让民众提振一下对制止强拆的信心。而且这个“木头”并不难寻找，比如中央电视台曝光的贵州茅台镇的强制搬迁事件。

　　王安石诗云:“今人未可非商鞅，商鞅能令政必行”;列宁也说过，“一个行动比一打纲领还重要”。在制止强征强拆的问题上，我们需要的是行动，是“亮剑”。