据新华社布鲁塞尔5月16日电 全球航空企业即将被欧盟套上“碳管制”这一紧箍咒，因为从2012年1月起，航空业正式被纳入欧盟的碳排放交易机制。届时，所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买。此举引发大多数外国航空企业不满，那么，欧盟单边推行航空领域的“碳管制”用意何在？

　　欧盟2005年1月1日正式启动碳排放交易机制，按照“限制和交易”的设计，通过每年给企业发放有限的碳排放配额，迫使它们节能减排，对于超过配额的排放，企业只能从碳排放交易市场上购买，如果配额没有用掉，则可以出售。人们把这样的机制称为“碳管制”。目前欧盟碳排放交易的市场规模位居全球第一，这是其提出航空“碳管制”的重要背景。

　　欧盟的做法一度遭到欧盟航空业抵制，因为这将加重航空公司的运营成本。然而，欧盟委员会声称，这不会对票价造成多大影响，以布鲁塞尔往返纽约的经济舱票价为例，只会增长约12欧元。但欧盟委员会是依据目前的碳排放权交易价格计算的，欧洲航空协会认为，由于欧盟设定的免费配额逐年递减，而航空运输规模又在不断扩大，未来排放权只会变得越来越紧俏，票价涨幅会远高于欧盟委员会的数字。

　　欧盟此举还招致美国和中国等众多外国航空企业的强烈不满。因为这种单边主义做法最大的缺陷就是不公平。在应对气候变化领域，“共同但有区别的责任”是国际社会普遍遵循的基本原则。据此，发展中国家理应受到“区别对待”，欧盟却让发展中国家承担了同样的强制减排义务。

　　欧盟还有经济利益考量。在碳排放交易领域，欧盟走在世界最前列，因此也希望别国跟进，通过单方面把别国航空公司纳入自己的碳排放交易机制，逼迫别国也建起碳排放交易机制。这是欧盟实行航空“碳管制”的重要动机。