绿道建好后，管好护好是关键。鲁力 摄

　　今年1月，珠三角2372公里绿道网全线贯通，实现了“一年基本建成”的第一步目标，并进入“两年全部到位，三年成熟完善”的阶段。绿道网要实现“到位、成熟”，管理至为关键。但是目前，由于各市绿道办主要职能仍停留在建设上，各市绿道或多或少存在着多头管理，许多问题的解决因此未能得到及时跟进。那么珠三角绿道网究竟应该由谁来管，如何管呢？

　　？编者按

　　今年初实现全线贯通的珠三角绿道网日益受到人们的喜爱。但当前绿道在实际使用中存在的一些问题，仍需要引起我们的重视。

　　本报5月5日重磅推出的批评报道《珠三角绿道网，建好还需管好用好》引起了各方的重视。省委书记汪洋对报道作出批示，强调认真对待存在问题，要求各地各部门管好用好绿道。本报同时启动“游绿道，评绿道”栏目，邀请读者给绿道“找茬挑刺”，也得到热烈回应。

　　根据读者的反馈及跟进采访，珠三角绿道网目前存在的问题逐渐变得清晰。从今日起，本报将连续三天推出“游绿道评绿道”之症结篇，对当前绿道存在的主要问题进行梳理，从体制、法规、配套三个层面，对绿道的管养进行深度探讨，敬请垂注。

　　探索管理方式多元化

　　■行动

　　可由政府、企业、市场多方参与管理

　　据了解，针对制度建设问题，目前广东省住建厅已采取一系列措施。

　　一是要求各市改变目前由临时机构和临时人员进行建设和管理的局面，尽快配备专职工作人员，并将绿道工作经费纳入财政预算予以保障，确保绿道有人管、有钱管。二是尽快研究制定《广东省绿道网管理规定》，使绿道网管理做到有法可依，有章可循。三是督促和指导各市对绿道网建设进行查漏补缺。

　　对于未来绿道管养的长效机制建设，广东省副省长林木声明确表示：“今后要探索管理方式的多元化，可以由政府、企业、市场多方参与管理，在绿道产业的经营上探索多种模式。”

　　症结

　　多头管理考验统筹协调

　　绿道在中国是新生事物，广东在这方面走在了全国前列。今年1月，广东在全国率先建起了2372公里环珠三角绿道网，但由于处在成熟完善期，珠三角绿道的管护出现了一些问题。

　　就本报记者实地调查和网友、市民的反馈来看，许多问题其实只是因为绿道建设进度或养护工作的专业性所引发的误解。如中山金钟水库绿道路面施工导致土堆占道，广州绿道驿站未安装公共单车智能租借设备等问题，经了解，都在按计划推进，近期将完工。而像珠海斗门行道树“遭砍”问题，实际上也是正常的老化树木更新换种工作。

　　不过，排除这些不是问题的“问题”，绿道管理养护的问题也确实存在。其中最主要的就是当前绿道多头管理的问题：绿道办主要管建设，照明等设施归市政，交通问题尤其是借道部分涉及交警，开发归旅游部门等。

　　有网友分析称，像食品安全的多头管理，“九龙治水”的最终结果就是食品安全问题不断。绿道的管理究竟应该如何统筹协调起来，非常考验智慧。

　　面对这些问题，相关政府部门并未回避。副省长林木声就曾对媒体坦言：问题确实存在。珠三角绿道网的建设主管部门——— 省住建厅厅长房庆方也表示，目前绿道网建设存在的突出问题，特别是配套设施不完善、没有统筹开发利用、制度建设滞后等，的确在一定程度上影响了珠三角绿道网整体形象和功能的发挥。

　　林木声也表示，广东省能够在一年时间内以攻坚的速度建设起2000多公里绿道，就一定能管好。他公开表态称，绿道是政府为民众提供的公益性的公共设施，政府愿意花钱建，也愿意花钱管好。

　　析因

　　建长效机制需跨部门联动

　　“绿道建好后，关键还要建立起长效的管理机制。”广东省委政策研究室协调发展处处长李平表示，现在一提到绿道，大家都会想到建设部门，但在实际情况中，绿道的管理主体却复杂得多。

　　李平指出，城市中心区的绿道，涉及交通、市政、绿化等部门；郊区地段的绿道，还牵涉到水利、林业、农业等部门。对于这样一个新事物，可以考虑设立一种跨部门的联动机制，并长期坚持下去。

　　“绿道的城乡衔接、部门衔接是管理的重点。”李平建议，可将绿道办由临时机构转化为正式机构，由其牵头，联合各相关部门不定期地就一些重大问题进行碰头讨论，协调解决措施，做好衔接工作。

　　中山大学产业与区域发展研究中心主任、中山大学管理学院教授梁绮表示，“多头管理”本身并没错，如果各部门责任明确、措施有力、联动高效、问责到位，多头管理便能“握指成拳”，产生高效管理。但往往在遇到问题时，有些部门会出现“能推卸责任的就尽量推”，最后出现互相扯皮、谁也不负责的“空头管理”情况。

　　“未来绿道办如果真能由临时部门变成正式部门，肯定是一种进步。”梁绮指出，一旦成为政府的职能部门，权责就应当明确，以后有关绿道的问题都应该由绿道办来统筹协调。

　　但梁绮也强调，绿道花的是纳税人的钱，所以绿道办应该用好每一分钱，这才是重要的。绿道相关的财政支出也应当透明公开，“建议设立公众的监管体系。”

　　献策

　　将绿道连接成“网”

　　“我到过广州、东莞、惠州、阳江等城市的绿道，感觉珠三角的绿道很美，但有一个最大的问题———连通性太差。”ITDP广州办公室的城市慢行系统和绿道专家布拉姆·奥延说。

　　ITDP(美国交通与发展政策研究所)是一间非营利性的组织，总部位于纽约，在北京、广州等地均设有常驻机构。它致力于在全球建立促进环境可持续发展和公平正义的交通政策和项目，尤其关注发展中国家。

　　“绿道不应该是断裂的，而是一条条绿道结成网，这样才会使更多的人使用绿道，绿道也才能发挥城市慢行系统的作用。”作为曾深度参与广州等城市绿道设计的专家，布拉姆认为，绿道未来最需要完善的就是连接问题，比如连接社区和驿站，连接生活区和工作场所。

　　“对由人而不是汽车组成的城市而言，更好的交通需求管理才是关键。”布拉姆说，绿道就是要让都市人的生活慢下来，所以应该建立一个完整城市慢行交通系统，这需要很多细致的管理工作。

　　李平也认为，珠三角绿道网最大的特色就在于“网络”。除了做好城乡绿道网和相关部门间的衔接，管理部门还应建立绿道网管理信息技术平台，进行动态监测。同时，这个平台也可以向社会公开收集民意，有效避免衔接不及时、职责不清的问题。

　　为了使管理工作落到实处，李平认为，绿道网的管理可以和当地政府部门的年终考核结合起来，建立起一套考核评价机制。根据配套设施是否完备、服务是否到位、是否出现重大安全事故等，对绿道的管护实行分级问责。“当然，具体的管理方法多种多样，不一定都要政府大包大揽。”李平建议借助社会力量提高管理的效果。

　　绿道是政府为民众提供的公益性的公共设施，政府愿意花钱建，也愿意花钱管好。——— 副省长林木声

　　绿道建好后，关键还要建立起长效的管理机制。绿道的城乡衔接、部门衔接是管理的重点。

　　——— 广东省委政策研究室协调发展处处长李平

　　“多头管理”本身并没错，但往往在遇到问题时，有些部门会出现“能推卸责任的就尽量推”，最后出现互相扯皮、谁也不负责的“空头管理”情况。 ——— 中山大学管理学院教授梁绮

　　绿道不应该是断裂的，而是一条条绿道结成网。绿道未来最需要完善的就是连接问题，比如连接社区和驿站，连接生活区和工作场所。

　　——— ITDP广州办公室的城市慢行系统和绿道专家布拉姆

　　南方日报记者

　　牛思远 谢庆裕 徐滔

　　实习生 常仙鹤

　　统筹：卢轶