整合荷城街道、杨和镇资源，打造高明工业发展“东部极点”

　　荷杨两地在区位、交通、城镇建设、商贸业互补等层面具备着进行更高层次整合的可能。

　　在高明“小一环”(黑线部分)的带动下，荷杨一体化将拥有扎实的互动基础。

　　“以荷城、杨和为载体，打造‘东部极点’，串联、激活两个镇街的工业产业链、价值链、分工链。”近日，高明区出台全区工业发展“十二五”专项规划。根据规划，该区拟整合荷城街道、杨和镇两个镇(街)的资源，打造高明工业发展的“东部极点”。

　　这是一个引人关注，并可引发进一步联想的新概念。

　　以“东部极点”这一概念为基础，本报尝试探讨“荷杨一体化”话题，希望借此抛砖引玉，以求揭示除工业层面的分工合作外，荷、杨两地在区位、交通、城镇建设、商贸业互补乃至区域战略互动等层面进行一种更高层面的整合之可能。

　　熟知高明的人一定知道，在该区近年来的区域发展规划中，荷城街道为“东部组团”，杨和镇则与明城镇一起隶属“中部组团”。然而在此次规划中，该区却突破三组团式发展思路，首次提出拟将荷城、杨和这两个隶属不同组团的镇街整合成为一个“东部极点”。其背后，蕴藏着一个怎样的战略想象空间？

　　由两地产业协作引发的联想

　　根据高明近期发布的工业发展“十二五”规划，未来五年，全区将全力打造工业“一核两轴三极”的跨越式空间发展格局：“一核”即为沧江工业园；“两轴”即为广明高速高明段及西延线、江肇高速高明段；“三极”即为由荷城、杨和两个镇(街)组成的东部极点，以明城为主打的中部极点及以更合为主打的西部极点。

　　这其中，“东部极点”横跨荷城、杨和两个镇(街)，尤为引人关注。根据该区自2005年起分别出台的东部、中部和西部组团发展规划，作为中心城区的荷城街道被划为东部组团，而杨和镇则与明城镇一起被划入中部组团。然而，此次该区在“十二五”工业规划中，却尝试打破此前的东、中、西组团式分法，首次将荷城、杨和并为一谈，其初衷何在？

　　“高明工业亟需突破镇街行政界限，实现产业协作。”谈及“三极”的划分，参与编制该区“十二五”工业发展规划的暨南大学产业经济研究院表示，目前，高明各镇街的工业发展虽各有特色和错位，但各自有单打独斗的迹象，彼此之间协调整合力度并不足够。“要做大做强区内产业，就必须逐步突破各镇街之间的行政界限，通过产业协作促进高明区工业价值链、产业链、物流信息流的互联融通。”

　　近年来，荷城已经形成了石化塑料、纺织服装、食品饮料等产业集聚，而杨和则主打金属材料加工与制品、家具、装备制造等，两地的工业产业链、价值链、分工链已具备相互串联与激活的条件。

　　根据该区规划，在串联整合的基础上，如两个镇(街)通过引入珠三角和粤西的科研机构和高等院校，激活工业发展的“产学研”模式，将可合力建设成为以新能源、新材料为主打的“都市型战略性新兴产业基地”。

　　交通一体化成基础动力

　　当然，任何两地要实现产业协作，离不开区位与交通这两个先决条件。荷城、杨和也不例外。

　　荷城、杨和虽隶属高明两个不同的组团，但两地在地理位置上实则连成一片。更重要的是，在近年来高明区构建大交通格局的过程中，两个镇(街)已经具备实现“交通一体化”的框架基础。

　　据该区交通运输局介绍，荷城、杨和两地一直以来就有高明大道、荷更大道、杨西大道等区内多条主干道相连，系区内一街三镇中往来最为便利的两个镇街。加之自2009年、2010年该区分别开通广明高速高明段与江肇高速高明段后，统一纳入全区高速路网的两地互动更为便捷。

　　而据记者了解，荷、杨两地还将因为另一个交通新概念的实施而变得更加紧密。2009年，高明区首次提出将着手推进一个名为“高明小一环”的路网规划。所谓“高明小一环”，系指通过接驳完善目前已有的路网规划，将荷富大道、杨西大道与荷更大道等区内多条主干道串联成一个环状。而这一环状路网，又可直接交叉连通高明大道、广明高速、江肇高速等交通命脉。

　　“‘高明小一环’完善贯通后，其直接效应就是将荷城、杨和两地更加紧密地连成一体。”区交通运输局有关负责人表示。

　　这体现在，在“小一环”的促动下，高明目前的商业龙头荷城商业圈，以及杨和镇中心区的商贸区可连为一体，十分有利于两大商贸区之间沟通；同时，位处荷城的西江新城、现有中心城区、三洲旧区将可与杨和镇中心区域连成一片，形成主次互补的城市互动格局。

　　区位、交通、工业协作、商贸互动、城镇分工……以“交通一体化”为基础，“荷杨一体化”正显露出由隐而显的冲动，期待在更多的层面上变成现实。

　　“荷杨一体”或可拉动镇级力量崛起

　　而对目前的高明发展而言，“荷杨一体化”的能量如进一步显化，或将显露出全局性意义。

　　近年来，高明经济社会发展成效显著，但多集中在区一级层面，镇一级力量发展相对薄弱。同时，从区域均衡角度看，中心城区所在的荷城街道多年来“一家独大”，城区以外的杨和、明城、更合三镇整体实力一直未见明显改观。如何拉动镇级力量崛起，已经成为了高明实现“绿色崛起”所无法绕开的一个发展课题。

　　记者留意到，在今年的政府工作报告中，高明区明确提出，将以“做强中心区、做特中心镇”为整体思路，加快推进杨和等三镇的城镇化进程。

　　而该区更为迫切期待解决的，是镇级力量发展积极性问题。就在上月召开的全区领导干部务虚会上，区委书记马亮照表示，如何调动区镇两级积极性，已成为高明当前最紧迫需要解答的其中一个核心课题，他特别要求各镇街厘清当前需要重点突破的关键性问题，据此“拿出新思路、新举措”。与此同时，在该区今年的一季度经济分析会上，区长唐棣邦也重点提到，下阶段须面向镇街进一步地有序放权，以激发镇一级发展的积极性。

　　在这一背景下，“荷杨一体化”如能变成进一步显化，将可发挥怎样的带动效应？就此，暨大产业经济研究院认为，如果荷、杨两个镇(街)能够在交通、工业、商贸业等层面进行深入的整合，将可“一箭双雕”：“对荷城而言，它可借此开拓杨和这个发展腹地，进一步做大做强；对杨和而言，则可更全面地接收由中心城区传递的能量，率先崛起。”

　　据了解，今年一季度，在多家企业同时增资扩产，及镇内多个基建工程与多家楼盘同时动工或销售的多重刺激下，位于高明中部的杨和、明城两镇已初现崛起迹象：前三月，杨和镇工商税收共9491.33万元，同比增长达到77.27%，是该区前三个月税收表现最突出的镇；明城工商税收同比增长也达到51.44%。

　　“荷杨一体化可拉动杨和增长，进而拉动高明中部组团的崛起。”暨大产业经济研究院认为，两地整合的前景确实值得探讨和期待。

　　南海力推“沥桂一体化”

　　？他山之石

　　主中心区辐射带动副中心区，实现整合发展，这种抱团式的区域合作模式在国内外已多有成功案例。近在眼前的一个例子是广佛同城化模式。但在镇街一体化合作层面，南海近年来主推的“沥桂一体化”无疑与“荷杨一体化”更加类似，因此也更具备借鉴和启发价值。

　　“沥桂一体”的概念，最早可以追溯到1995年。当时的南海城市总体规划时就已经提出，要把桂城和大沥作为中心城区来规划，沥桂一体由此埋下伏笔。

　　进入2007年，随着广佛同城化加快推进，同处同城化前沿地带的桂城和大沥迎来了连片发展的新机遇。当年，南海中心城区北延方案通过评审，并提出将通过桂城北延连通大沥，通过高起点规划、高标准建设，让该区域形成强大辐射力，进而推动桂城、大沥等镇街城市品位的提升。

　　而到了今年，“沥桂组团”建设正式写入南海政府工作报告。目前，这个组团已经拥有超过100万人口，GDP和税收占南海全区的40%。该区提出，今年起将主推中心城区建设，其中沥桂组团是重中之重，计划用3到5年，把“沥桂组团”这个超100万人口的城市核心做起来，成为整个广佛同城有竞争力、可以代表南海实力和形象的组团。

　　随后，该区提出将从统一规划、产业互补、交通一体、环境相融、民生均等五个方面具体推进沥桂组团建设。至此，“沥桂一体化”的推进从各个方面被分项细化，并明确提上了落实的日程。