本报记者 孔令君 林环 黄勇娣 通讯员 章震宇

　　昨日17时，中央气象台发布消息：长江中下游地区迎来了本月第三轮强降雨的高峰。预计这场降雨将持续至明天。17日起，四川盆地至淮河流域又将出现大雨到暴雨，局部地区大暴雨。强降雨可能诱发局地洪涝、城市内涝和地质灾害，各地需提前加强防范。

　　6月以来，长江中下游地区三轮强降雨，南方多省遭遇洪灾，局部地区暴发特大山洪泥石流。在此之前，这一区域部分地区刚刚发生历史罕见的春夏连旱。

　　旱涝急转。据气象专家分析，造成长江中下游旱涝急转的主要原因是极端天气变化。各地防灾体系也火速从“抗旱”转到“防汛”：湖南启动防汛应急预案Ⅲ级响应全力救灾，江西启动防汛应急预案Ⅲ级响应，安徽启动防汛应急预案Ⅲ级响应……

　　面对旱涝急转，防灾减灾应急体系如何应对？记者采访了奋战在防汛抗旱一线的部门与人员，解读防灾减灾应急体系全流程。

　　第一步：预测预警

　　此次旱涝急转，一些地方发生山洪泥石流灾害，能否提前预警

　　【最新消息】昨日，新一轮强降雨再次袭击皖南，黄山市35座水库溢流，市里所有地质灾害点启动Ⅳ级应急响应。湖北13日起迎来新一轮较强降水，武汉中心气象台在13日晚至14日凌晨连续发出4个暴雨黄色预警信号。湖南岳阳从13日起遭遇新一轮暴雨来袭，此前6月9日至10日的强降雨为300年一遇，引发特大山洪泥石流。江苏近日河湖水位大涨，省防办要求各地严防旱涝急转……

　　【一线解读】在气象预报中，常听到红色、橙色、黄色和蓝色预警，各代表什么程度的灾害？旱涝灾情发生后，Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级“应急响应”又是什么概念？

　　《国家突发公共事件总体应急预案》规定：对各种可能发生的水旱灾害，预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　那么，灾害是怎样被预警的？

　　昨日，贵州省防汛抗旱指挥部办公室工程师裘峰告诉本报记者：依靠气象数据是现在进行应急预测的主要方式，气象预警“至少要提前两天”。“大范围的基本预测是准确的，但无法精准预测局部情况，因为气象雷达覆盖范围有限，偏远山区和基层的气象预测手段也有限。”裘峰说，在气象部门发出预警后，各级防汛单位会层层向下传达，信息的内容也会逐级细化，比如传达到乡镇、村组，负责人收到的信息可能包含了具体的河道、水库或是工程工地。

　　此次旱涝急转，一些地方发生了山洪泥石流灾害，这能否提前预警呢？

　　“现有技术在理论上是可以预测山洪等地质灾害的，但实际操作很难。”水文水资源与水利工程科学国家重点实验室一位专家告诉本报记者。首先，降雨的时间和降雨量无法精确预测，现有技术手段只能预测大致雨量及“可能由此诱发山洪”，而一旦监测到局部地区雨量过多并对此预警时，灾害可能即将甚至已经发生。其次，专家及防灾人员目前还无法掌握绝大部分山区的土壤数据，只能在小部分地区设立试点。

　　第二步：应急处置

　　重大漫坝险情77小时后才上报，被通报批评。“重大灾害”必须4小时内上报

　　【最新消息】13日，湖南省防汛抗旱指挥部发布 《关于对岳阳临湘市防汛抗旱指挥部的通报批评》，原因是岳阳临湘市青坑水库（重点小Ⅱ型）发生重大漫坝险情的77小时后，才通过岳阳市防办报省防办。

　　同一天，岳阳市相关负责人在该市枫木水库检查时发现，这里防守人员和防守措施均不到位，随即要求该水库的责任人立即赶赴现场快速整改。鉴于水库责任人思想麻痹大意、工作态度不端正、防汛责任未落实到位，为严肃纪律，遂对其作出了停职的处分。

　　【一 线 解读】按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大或者重大灾害发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

　　某地防汛抗旱指挥部负责人告诉记者，当地要求自然灾害险情发生后，“两小时内报告上级部门”。对于“Ⅰ级”（特别严重）灾情，更是要求“1小时内上报”，“每日通过新闻媒体公布灾情”。当然，有时信息传递会遇到难以抗拒的因素，比如灾区的通信、电力完全瘫痪，不仅难以及时上报信息，也难以核实灾情。

　　在预警信息发布后，各级防汛部门及负责人会根据预警级别，启动相应的应急预案，同时，每一条河道、每一个水库都有指定的技术人员和负责人，并有相关的问责制度。“负责领导要坚守岗位，组织对水电站、水库、低洼地等重点区域的安全检查，各地的水文监测站要根据水位情况组织巡视。而且，一般在雨季来临前，各地都会进行一次全方位的安全大检查。”

　　每年防汛抗旱情况不一，应急预案是否会及时更新？据悉，按规定，每年各级防汛部门都需就去年工作中发现的问题，修订和完善应急预案。

　　第三步：应急保障

　　“确保全县无一名考生因灾缺考”说明，各部门协作、全社会配合尤为重要

　　【最新消息】昨日，6月5日遭受特大洪涝灾害的贵州省望谟县，6所学校经全力清淤修复后复课。民政部联合财政部已向贵州省紧急下拨救灾应急资金3500万元，从国家救灾物资南宁储备库调出的5000顶救灾专用帐篷、从合肥库调出的2万床棉被，目前正在紧急调运中。

　　湖南等地也启动应急预案，派出应急队伍深入灾区，进行灾后保障与善后安置工作。

　　【一线解读】按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定，对水旱灾害的应对工作，包括人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。在灾害发生后，应保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

　　在采访中，记者深切体会到，防灾减灾应急体系要运作良好，需要各部门协作，全社会配合。

　　以贵州省望谟县的抗洪救灾为例，总共投入210支突击队、近6000名党员。当多个乡镇交通一度中断，抢险队伍第一时间集结，抢修受毁道路、修建倒塌房屋、搭建临时板房、送上救灾物资；当通信中断，黔西南移动公司技术骨干组成的党团员突击队，肩扛手抬250多公斤重的发电机等，翻山趟水26公里，徒步14个小时赶到；当洪灾发生次日正逢高考时，消防、武警、电力、交通等部门6日晚连夜清淤，抢修损毁的水、电、路等设施，确保了全县无一名考生因灾缺考。

　　“一旦启动相应的应急预案，就会将责任落实到具体的部门和负责人，比如从相应的供销社调拨冲锋舟，从相应部门调配帐篷、食品，各收费站放行救灾车辆，铁路、公路、民航等部门为运送救援物资提供支持等。”贵阳市防汛抗旱指挥部负责人昨日告诉记者，“区县以下会制定更加细致的应急预案，来对受灾群众进行安置、货品发放等。”

　　在《国家突发公共事件总体应急预案》中，应急结束后即为灾后“恢复与重建”，包括善后处置、调查与评估、恢复重建。如望谟县新屯镇镇长罗启云所说，“我们经受住了重灾的考验。我们有信心迎接灾后重建的新考验。”