本报记者刘建 本报实习生潘王平

　　7月26日下午，《法制日报》记者来到上海市奉贤区金汇镇金星村，只见村民委员会内，“宅基老娘舅”张凤芳正耐心地为村民宋桂龙答疑释惑。直到老宋露出了满意的笑容，她才喝了口水，润了润已有些喑哑的嗓子。

　　今年以来，奉贤区在社会治安综合治理工作中不断探索农村管理模式，打出三套“组合拳”:“宅基老娘舅”调解员队伍、治安应急互助网络与人口管理的新型机制，使得全区刑事发案数下降，社会治安秩序持续稳定，群众安全感明显提高。

　　“宅基老娘舅”活跃调解第一线

　　谈起金汇镇的“宅基老娘舅”，镇司法所所长李翠华喜上眉梢:“‘老娘舅’们已经办了90多场普法讲座，向村民们普及劳动法、婚姻法等相关法律知识，每场都座无虚席!”

　　李翠华口中的“宅基老娘舅”，是金汇镇于今年初成立的一支基层调解员队伍，由122位“老娘舅”组成。他们大多是村里的退休干部、退休法律工作者，在金汇镇的360个村民小组中分散工作。“宅基老娘舅”立足农村宅基，活跃在调解第一线，调解村民们在日常生活中遇到的各类民事纠纷。半年多来，金汇镇已开展矛盾纠纷排查活动700余次，实际调处纠纷59起。

　　今年5月初，百曲村村民毛阿姨家的老宅遇上动迁，子女们对补偿款的分配问题几次发生争执。得知这一情况后，“宅基老娘舅”程正祥主动约上毛阿姨的4个子女在工作室里进行调解。经过老程多次分析、反复劝解，子女们最终一致同意了调解方案，在协议书上签了字，一场可能激化的纠纷成功被平息。

　　红外线报警器实现一呼百应

　　“安装红外线之后，我和邻居家再也没被偷过。”奉贤区蔡家桥村的陈阿姨对红外线报警器赞不绝口，“以前，一个月要被小偷光顾两三次。现在晚上睡觉安心，心里踏实。”

　　蔡家桥村地处公路交界处，人口流动比较繁杂，该村于去年年底全面推广了红外线报警器。村民安装红外线报警器可享受优惠，经济特别困难的家庭还可免费安装。

　　90%的高覆盖率使蔡家桥村的治安状况得到了显著改善。自今年1月以来，全村上半年的刑事案件数和入室盗窃案件数相比去年同期起分别下降了42.86%和50%。

　　6月22日下午4时左右，村民顾兵正在离家不远的鱼塘边上割草，忽然听到自家的红外线报警器急促地响了起来。顾兵循声望去，只见一个陌生男子慌不择路地从他家的窗口跃出。在几名路人的帮助下，小偷被当场抓获。顾兵家中未丢失任何财物，他欣慰地说:“幸亏有了报警器!”

　　红外线应急报警系统不仅架起了蔡家桥村的治安应急网络，同时也搭建了一座“户帮户、人帮人”的互助桥梁。在紧急情况下，求助者只需按下呼叫键，求助信息就能及时传递到联组户和上一级组织机构，实现一呼百应、多方联动。

　　动态人口管理分层分级

　　“以前脚踏车就算是上了锁也不敢停在楼下。”现代农业园区的陈阿姨指着园区内整齐停放的一排自行车说道，“如今的治安好多了，生活安全有保障，居民敢放心停车了。”

　　近年来，奉贤区现代农业园区对人口管理模式改革创新，实行了分层分级的动态管理，使治安状况获得了持续改善。园区根据流动人口来奉的不同时间段，形成了一套动态的整治机制。居(村)委会每季度申报重点整治区，对建筑工地、娱乐场所、群居房屋等人流密集区域进行分层管理，由综治服务中队开展每周一次的专项整治。

　　人口管理新机制不仅维护了良好的治安环境，还快速推进了“两个实有”的全覆盖管理。现代农业园区人口办主任康雄告诉记者:“我们的漏登率不断下降，一年多来，园区内来奉人员的居住证办证率明显提高，2010年登记办证率达97.89%。”