一场盛会给城市带来的不只是花岗岩花盆和新草坪，还有更深刻的改变，也许这个改变就在你家门口，就在你上班的路上，也许这个改变深植于人们心中。如果没有大运会，水官高速不会作为迎宾路如此迅速地拍板扩容，而北环大道的改造也可能会延后。

　　北环步入重生门

　　离大运会召开还有40天时，北环大道改造完工。这仅仅是深圳2011年121项道路建设工程中的一项，不论投资规模还是建设难度都算不上之最。市路桥集团项目副经理连约粤表示，北环大道改造与其他道路不同的是，几乎没有拆迁任务，很少管线迁移的工作量，主要集中在路面和辅道人行设施的建设上。

　　但北环大道却无可争辩地成为最受关注的一条道路，因为它从工程公示期就质疑重重。北环重生之路走得迅速而低调，深圳数百万人都盯着它的一举一动，因为它封锁一两条车道，就会造成上下班高峰的路面缓行，它施工时间的安排，就影响着18公里沿线居民生活质量。因此反对声音不断，但北环大道已经到了大修期。北环大道改造设计项目负责人朱秀兰认为，北环大道一些市政设施缺失比较严重，根据他们的检测，北环大道到了必须要大修的程度。事实上，深圳的规划者一直未停止对北环的研究，北环曾为深圳的过境交通立下汗马功劳，如今转型市政道路，怎么转才是规划者们研究的重点。规划者的思路是，北环大道上将会考虑增设公交站点，并且考虑与建设中的地铁实现多元化接驳。在地铁建设最繁忙的三年中，北环大道不仅承担运送特区内地铁工程土石方的任务，更要在多条道路拥挤时分流交通压力，因此北环的改造定在特区内的地铁建设完成后的2010年启动。

　　夜间施工成效仿模式

　　用万众瞩目来形容北环大道的改造工程启动并不过分，在一个简短的仪式之后，北环正式踏上了重生之路。施工方的低调让北环的改造几乎“悄无声息”，白天你看不见工人的身影，匆匆的上班族只见到小范围围挡和一路一交警的风景，深夜你又可能遭遇堵车，部分路段的封闭，会让一些夜店青年倍感气愤。

　　就在这种夜干白休的状态中，北环大道主线于2010年11月30日完工，辅道及配套人行设施于2011年6月30日完工。此后，深圳今年计划改造的滨河大道、红荔路、民治大道等干道也将效仿“北环模式”，夜间施工，北环大道的重生不仅没有影响交通，反而创制了一种建设模式。

　　水官纠结中改造完成

　　如果说北环大道改造舆论的焦点在于是否扰民，那么北环模式轻而易举地解决了这个问题，但水官高速作为一条民营背景的收费高速路，从性质上与北环改造就有着天壤之别，甚至从一诞生就纠结于免费的呼声当中，作为大运会的必经道路，水官的改造扩建几次上政府办公会，最终拍板开建，甚至早于北环大道与滨河的改造。7月12日，水(官)(机)荷立交通车，标志着水官高速双向十车道扩建工程完工。水官高速运营总监陈民勇说，在大运召开前一个月开通有着特殊的意义，三年前，水官扩建就是作为大运迎宾景观通道而诞生。

　　2008年冬天，早已经通过计划的北环大道改造工程和滨河大道的改造因交通压力巨大而缓建，但此时水官高速扩建工程却在政府办公会上通过，这个不一样的抉择，让人倍感意外。水官高速公路全长20.14公里，于2001年建成通车，与深惠路并行成为龙岗进出原特区的主动脉，到改造之时已经超过设计流量3万车次每日，属超负荷运转。扩建计划并未提升其设计速度，而是内侧双向六车道高速公路+外侧双向四车道辅道设计标准，即8+2模式。扩建工程完工后，将成为中国第一条十车道高速公路，也是国内最宽的高速公路。

　　事实上，任何一项主动脉的修建都会给当时已经糟糕的路面交通雪上加霜，但作为通向大运会主场馆的唯一一条快速通道，水官高速已经过于饱和拥挤，承担着大运迎宾任务的水官如何向大运会提供更好的交通服务，扩建，势在必行。于是，2008年1月，当时的市政府班子决定，批准水官扩建，附带了一个“苛刻”的条件，扩建期间确保原有六车道畅通。

　　4个月后，水官高速扩建工程启动。从通车时间倒推，这项扩建工程在如今的道路建设速度中实在不属于快的，3年扩建4车道。扩建工程虽然未影响正常通行，但是三年来取消收费的呼声却从未停止，尤其在交通压力大的情况下，不少市民必须选择水官高速通行龙岗时，水官被描摹成为插在龙岗身上的一根吸血管。2011年，梅观高速收费站北移至清湖，政府买断了梅林关收费站至清湖的收费权，梧桐山隧道收回，免费通行，北京机场高速单向免费……让人们又看到了高速公路免费的曙光。

　　但水官高速的扩建，追加投资，又让免费的猜测陷入了低谷，追加了11亿元的投入，是否阻碍了水官收回的脚步呢？一名龙岗交通部门的官员表示，多年来，不少人大代表、政协委员提出收回水官高速，但政府内部从未有过收回水官的讨论。

　　如今扩建完工，深圳官方仍未提及免费一事，南坪三期的线位也已经定下，西起现状水官高速横坪立交，沿现状横坪公路至碧岭工业区，往东从深圳监狱北侧接入规划外环高速公路田头互通立交，与水官再无瓜葛。

　　水官高速扩建之后，25年的收费年限并未延长，但政府也不谈及收回一事。扩建就是一个单纯的工程项目，一个为2011年8月12日准备的迎宾礼物。

　　十车道的高速公路注定会使水官成为新闻焦点，网络上充斥着近乎一致的呼声“免费就好”。但也有学者表示，“免费的背后是政府动用公共资金进行支付，事实上是拿全体纳税人的钱去给一小部分开车者提供便利，一旦政府出资收回，则有劫贫济富之嫌，因此在财政不充足情况下，收回几近不可能”。

　　当局者说

　　路网改造的主体分散，但通常都非常低调，施工方市路桥集团项目副经理连约粤面对记者提问北环为什么如此低调几乎不做宣传时表示，希望市民能够感受到北环的变化，但不要过分关注，低调完工最好。水官高速运营总监陈民勇则希望市民能更注意到他们的用心之处，“扩建不只是道路宽了，而且全线无一处见土，全部是绿色。”

　　专家解读

　　深圳市交委副主任黄敏认为，北环大道改造后，将从过境快速通道的定位逐步过渡到城市市政交通的定位，因此增加了天桥、公交车等。而且一旦南坪快速2期建好，北环大道还将从货客运兼顾转变为客运道路。公路运输协会会长岳峰表示，水官高速收费，就好比市民住酒店下饭馆要收费一样天经地义，收费公路本来的原则就是为了平衡交通量，道路车辆多，就收费，车主想快就花钱走快速。政府的钱是每一个纳税人的钱，不能因为少部分人不方便，就拿财政的钱去把路权给收回来，再实行免费。

　　烙印

　　在这场盛会经济之下，深圳的道路与景观不论路面的质量、绿化以及清洁程度都有明显改观。然而，大运留给深圳道路的并非只是一些面子工程甚至只是提速，而是深刻的制度上的创新与改变，如何在工期、交通压力之下保证质量，如何干得巧，则是大运路网改造给深圳留下的经验。

　　采写：南都记者 任笑一