许万福本报首席记者 严斌

　　今年10月1日，位于新都区木兰镇的中塑·成都国际贸易中心将正式营业。中塑·成都国际贸易中心的到来，弥补了中西部地区涉塑专业市场的空白，并将为成都打造全新的涉塑产业链。同时，“中塑在线”将在中塑·成都国际贸易中心设立分支机构，采集塑料交易价格指数，通过新华通讯社向全球发布。届时，成都塑料交易价格将影响全球。

　　中塑·成都国际贸易中心以其超强的规模和先进的营运模式掌握业界的话语权，其影响力将波及全球。而木兰镇，这个曾经名不见经传的小镇正以另一种方式发散出自己的影响力，这种影响力带动了我国基层民主政治建设的一场革命，在西方国家也引起了关注。“两种影响力同样强大，前一种影响力是在后一种影响力的带动下衍生的。”新都区委书记杨羽说。

　　在木兰镇，将政治优势转化为经济社会发展优势，中塑·成都国际贸易中心的落户是一个缩影，而木兰镇的飞速发展又是新都区这几年发展的另一个缩影。

　　政治优势可以转化为：干群统一的思想

　　学会眼睛向下看

　　围绕老百姓的利益来考虑

　　谁授权对谁负责，这是政治学的一个基本原理。民主选举干部，干部的权力来源于人民，这就促使干部学会眼睛向下看。

　　现任新都区副区长、原木兰镇首任党委书记刘刚毅说，“向下看”促使他在工作中自觉接受百姓和社会监督的意识逐渐加强，责任意识也不断加强。在党委、政府决策上，更多时候是围绕老百姓的利益来考虑。“否则，我的位子就坐不稳。”

　　“向下看”，首先要还权于民，主动接受群众监督，了解群众所需，急群众所急。木兰镇相继实施了党务公开、政务公开、村务公开、组务公开，从2005年5月开始，推出了木兰镇“公报”——《桥梁与纽带》，内容包括公开政策、公开工作等。《桥梁与纽带》实际上就是一张A3大小的印刷纸，单月出版，每期13000多份，发到每家每户，公开政策、收集意见。“每个村的重点工作都在这张纸上，人家在修桥、修路、修水渠，你这个村却没有动静，群众就有了比较。”木兰镇的工作人员告诉记者，《桥梁与纽带》已出版30多期。

　　四川大学公共管理学院院长、教授姜晓萍认为，通过出版和发放《桥梁与纽带》，扩大了干部群众的知情权、监督权、参与权，形成了上下互动。以《桥梁与纽带》为媒介，加强宣传力度，提高知晓率，加强基层民主政治建设，依照还权赋能、民权民定原则，让群众知道政府想干什么、要干什么，自行决定这些经济发展规划是否符合个人利益、村镇利益，并决定是否实施。“还权赋能、民权民定”在新时代的木兰镇得到了生动诠释。

　　在公共服务项目决策程序上，木兰镇也进行了创新，推行了“两下两上”新举，即先下组、户收集意见，在议事会上做初选表决；再次下村、组公示情况，对初选表决结果进行公开，然后上议事会最终表决。议事会的初步表决情况进行5—7天公示后，再次提交议事会作最终决定。最终表决时赞成票达到2/3，确认为最终决议，向全体村（居）民公告。

　　姜晓萍认为，“两下两上”议事规则，让群众知道村上在干什么，让群众切实参与到村里大事的决策中，让群众成为真正的主人。新型村级治理机制，通过理顺村两委关系，促进了村党组织领导方式的转变，村党组织的公信度、凝聚力显著增强，核心领导作用愈发突出。

　　新都区委书记杨羽说，眼睛向下、让民做主，使木兰镇的领导班子赢得了群众的信任，调动了群众的主动性、积极性，木兰镇也在悄然改变着。

　　政治优势可以转化为：经济发展的动力

　　用“群众满意”标尺

　　“量”出首期用地拆迁奇迹

　　“当选后，感觉压力很大。来自于党员和乡亲的信任，也来自于公推直选时自己做出的承诺。”作为木兰第二任公推直选的镇党委书记，面对乡亲们，刘文康提出了深化“六大片区”规划，实现功能分片发展，以挖掘客家文化，打造商贸重镇，建设一个新型的、现代的、宜居生态的木兰，把今日客家名镇建设成为明日田园新城的思路。

　　土地是发展的载体，和其他地方一样，在推进“六大片区”的发展之中，拆迁成了发展中的“拦路虎”。木兰山片区引进的项目在落地中就遭遇了拆迁难题，也给刚挑书记一职的刘文康提出了考验。据了解，木兰山引进了大项目——德泓木兰·田园城，项目占地7000多亩，规划有现代田园农庄区、现代田园运动区、现代田园居住区。虽然发展的愿望很迫切，但当发展涉及自身利益时，项目占地范围的居民又变得如此“计较”：我家少赔了一棵树，他家多赔了几棵苗。一时间，群众之间、干群之间，矛盾重重。刘文康到现场调研时，村民就把他团团围住，上来就是一句：“刘书记，你是老百姓选出来的书记，拆迁补偿标准不统一，我们不答应，下次不选你！”

　　“老百姓为什么不满意？关键是拆迁赔付不公开，不透明，群众之间相互猜测，甚至空穴来风，制造问题。区委杨书记说得好，公推直选不是简单选干部，而是以这种方式选出群众信任、带领群众推动一方经济社会发展的带头人，让老百姓得实惠。简单地说，公推直选的目的不是选人，而是选人做事。那么，面对拆迁这样的事，我们应该怎样做？”很快，在刘文康的主持下，制定出了“三定”拆迁方式——群众参与确定拆迁方案，参与确定补偿安置标准，参与确定设计方案；同时，为解决困难群众“住得起”，制定了困难群众帮扶政策；为实现返迁居民“住得好”，高标准规划安居小区……

　　公开了，透明了，群众对未来的生活也充满了希望，拆迁得以顺利推进，“两个月就完成了1000多亩首期用地拆迁，应该说这是一个奇迹。”

　　一诺千金，一年过去，“六大片区”建设如火如荼，成效初现：“198”片区引进了岗宏、宝兴198项目，占地7000余亩；场镇片区引进了中国塑料城、汇发机械、沃尔沃汽车展场和龙河建材市场、福田轻卡城、豪世图书市场等；“117”片区占地356亩、投资1.9亿元的安置小区建设已初具规模；现代农业片区吸引了成都港宏公司，将用6000亩土地打造生态绿色现代有机农业；产业配套服务区的仓储物流基地等配套服务项目也落地开花…… 一个将产业功能、城镇功能、生态功能融为一体，使三者互为支撑、相互促进、共同繁荣的产城一体新格局在木兰初露端倪。

　　杨羽认为，在城乡一体化的舞台上，通过民主选拔的干部得到了很好地锤炼，他们不断提升工作的能力和素质，按照“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，真正做到了群众自己的事情自己做主，自己的问题自己解决，许多以前碰都不敢碰的问题现在解决起来都得心应手了。

　　政治优势可以转化为：经济发展的优势

　　干群关系如此融洽

　　项目一定会取得成功

　　今年10月1日，木兰镇引进的迄今最大一个项目——中塑·成都国际贸易中心将正式营业。中塑·成都国际贸易中心的到来，不仅对木兰、成都，乃至整个西部，甚至全球都有不小的影响——弥补了中西部地区涉塑专业市场的空白，“中塑在线”将在中塑·成都国际贸易中心设立分支机构，采集塑料交易价格指数，并通过新华通讯社向全球发布。届时，成都塑料交易价格将影响全球。

　　“当初，在几个竞争‘中塑’项目的地方中，我们的条件并不算好，但‘中塑’最终选择了木兰。”这是为什么呢？刘刚毅借用中塑·成都国际贸易有限公司董事长孙利华的话作答：“一个由党员群众推选出的党委书记，自然有良好的群众基础，党委书记和群众的利益目标是一致的。我们的项目落户那里，又有什么不放心的呢？”

　　2008年10月，木兰镇几位镇干部经人介绍，偶遇来川进行投资考察的浙江余姚“中国塑料城”的人士，他们随即邀请投资并跟进联系。2009年春节后，对方前来木兰考察，并拿出一本厚厚的评估报告，对包括木兰在内的4处地方做了对比分析。“谈判中，对方非常信任我们。对我们的承诺，他们很有信心。”刘文康说，事后他们才得知，“中国塑料城”曾私下派人到木兰镇考察，在走访群众的时候，没有一个人对镇党委、政府表示不满意，都给予了很高的评价。这让考察人员意外之余，认为项目落在木兰这样干群关系如此融洽的地方，一定会取得成功。

　　镇干部谋发展的迫切心情和务实的作风也让“中国塑料城”的工作人员佩服。镇党委领导5次赴余姚，每次都是“头天晚上赶飞机去，第二天谈，晚上又飞回来”。

　　木兰镇果真没有让“中国塑料城”失望，2009年6月份项目正式签约落户。“一期项目用地仅3个月就拆迁完毕，比合同约定提前了2个月。当初，我们认为5个月能够拆迁完，就已经算是奇迹了。”中国塑料城的一位高层如是说。

　　奇迹不胜枚举。 “2003年，木兰各村的交通都还是羊肠小道，6米宽的泰龙路就是最宽阔的‘大道’。目标考核全区倒数第一。没得人愿意到这儿来投资。” 市人大代表、木兰村支书李兴才说，“现在大不一样了！”

　　“大不一样”，从几个项目和一组数据可见一斑——木兰镇的财税收入2003年只有360万元，今年上半年该镇财税收入已突破4000万元；当初只有3027元的农民人均纯收入，去年底已增至8600元；当年那个目标考核全区倒数第一的木兰，已一跃成为排名靠前的强镇，“上访风气很盛”的印象，已成为过去时。

　　“木兰镇的变化告诉我们，政治优势一定能转化为发展优势。” 杨羽说，“政治优势可以转化为统一的思想，转化为推进经济发展的动力，转化为经济发展的优势。政治优势已经成为了推动新都区科学发展、又好又快发展的强劲动力。”