本报记者王海燕

　　本市建设工程质量安全总体上处于受控状态，而建筑市场仍存在缩短工期、转包挂靠、虚假招标等问题，这些安全链条上的重要环节如果不解决，生产安全、工程质量始终是一把悬着的剑。昨天，上海市全国人大代表 “建筑工程质量安全”专题调研组召开座谈会，与会代表和专家围绕如何保障工程质量安全献计献策。

　　正常周期为两年的工程最后压缩为8个月，原本计划做3年的工程1年就竣工……在基础设施领域，“短命工程”现象增多，速度背后的质量如何保证？

　　上海市建筑施工行业协会副秘书长龚一民说，为了抢进度，一些建设单位违背科学规律随意组织施工。一些工程本来的施工工期足够，但由于碰到设计图纸修改、现场动拆迁等问题，造成工程受阻停工；但为了确保最终总工期 “后墙不倒”，施工这一环节变得弹性很大，最终不按规矩抢工期。

　　市人大城建环保委主任委员甘忠泽说，建设工程的总量与现在的发展速度要有合理比例。切忌什么工程都要作为限令工程而赶进度，有些项目不要上得这么急，要从长计议，不断总结、消化、改进。

　　近年来一些工程质量安全事故都可从非法转包、分包中找到原因。本市区、县、开发区自查中也发现一些项目存在转包、违法转包、无资质等情况。龚一民说，肢解工程、指定分包及指定供应等违规行为，造成本来是施工总承包企业的下游合作方却直接受制于业主并对业主负责，施工总承包企业无法对施工过程的安全及最终产品的质量进行有效控制。

　　上海中建中汇律师事务所丁晓文认为，现代工程项目专业分工越来越细，施工企业中各种事实上的转、分包已非常普遍，对转包、分包仅仅禁与堵并不现实，还需疏与导。要研究哪些分包是需要严禁的，哪些分包是应通过规范让其存在的，调研后再调整管理和立法思路。

　　在甘忠泽看来，在现在的市场经济大环境下，职工和企业分离，施工队伍和管理层分离。这就造成分包、转包到最后，一线的施工作业人员大多数是流动性大的农民工。对这支队伍的管理和培训十分紧迫。全国人大代表应名洪也有同感，工程质量安全很大程度上取决于现场作业人员的技能和素质，所以政策设计上要更多规范施工队伍、多聚焦施工现场。

　　监理作为施工单位的监督者，对工程质量和安全起着管控作用。应名洪建议，监理要承担工程质量的监管责任，可以探索引入保险制度。而保险本身有一个利益驱动，可以更多站在第三方角度加以考虑。