● 高温津贴难落实的最根本原因就是缺乏法律依据。即使企业不遵守，也难以追究企业的责任

　　● 劳动者维权能力较弱、法律意识淡薄，无法与用人单位形成对等的权利博弈

　　本报记者潘从武本报通讯员肖君

　　进入7月下旬后，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市暂时告别高温天气。但是，对于一些劳动者来说，他们的心情并未因高温天气的缓解而变好。

　　乌鲁木齐市进入7月中旬后，接连出现高温天气，有些天数主城区最高气温达到38.1摄氏度，刷新了今年以来的高温纪录，并超过了去年夏季的最高温37.4摄氏度，乌鲁木齐市米东区白杨河的气温更是达到了42.2摄氏度。

　　尽管乌鲁木齐市劳动和社会保障局明确规定，用人单位安排劳动者在最高气温达到35摄氏度以上时露天工作，或者用人单位不能采取有效措施将室内工作场所温度降低到33摄氏度以下的(不含33摄氏度)，应当向劳动者支付高温津贴。但是，《法制日报》记者近日调查走访发现，高温津贴的发放并不那么乐观……

　　高温津贴未落实处

　　乌鲁木齐市迎宾路东三巷的一处单位集资建房工地，一片忙碌景象。记者问一位看工地的朱师傅:“你们发高温津贴了吗?”

　　“没听说发高温津贴。”朱师傅抹着头上的汗珠说，语气显得很淡定。

　　朱师傅说，平时工地上是早上6时30分开工，中午休息两个小时。“前段时间天气热的时候，中午可以休息4个小时，不然受不了”。

　　从江苏来新疆打工的小刘已经在这个工地上干了3个月的活了，他对记者说:“这个工地上的人有些是我的老乡，有的是从甘肃、四川等地来的。很多人在各个地方干建筑活都不是一年两年了，都没听说哪个老板会发高温津贴?”他自嘲地说:“天再热，我们都习惯了，干的就是这个活，只要能按时发放工资就行了。”

　　在迎宾路东三巷的马路边，停靠着几辆51路公交车。一名不愿透露姓名的驾驶员说:“公司说要发矿泉水、西瓜等，但说实话，还不如发现金来得实惠。”

　　记者在采访中了解到，不论是哪一行业的劳动者，100%的受访者都希望能领到高温津贴。但记者调查发现，目前，新疆国有企业职工享受高温津贴的情况较为普遍，但是中小企业职工享受高温津贴情况却各有差异，小型私企的职工很难享受到这一津贴。而“高温津贴”有货币、实物之别，各地标准也不尽相同。

　　缺法律依据难监管

　　高温津贴不发放，难道就没人管吗?

　　乌鲁木齐市劳动和社会保障局劳动关系与工资处的工作人员说，如果劳动者遇到用工单位拒付高温津贴的情况，可向劳动监察部门投诉，劳动监察部门可要求企业整改，进行严肃查处。记者拨打乌鲁木齐市劳动监察大队投诉举报电话询问:“有人就此投诉过单位吗?”接电话的值班人员称，从未接到过相关投诉。

　　作为职工“娘家人”的工会有没有接到过类似的维权投诉呢?新疆维吾尔自治区总工会维权热线办公室的工作人员告诉记者，他们也从未接到过有关高温津贴的投诉。新疆自治区总工会宣教处工作人员也证实，没有接到相关的维权电话。

　　“哪个员工敢和老板谈这个?”朱师傅对记者说，为一个月几十上百元钱维权没有太多的现实意义。

　　如果企业应当支付而不支付高温津贴，该受何种处罚?

　　“高温津贴是劳动应得的补偿，对于这种不言而喻的权利，企业应当不打丝毫折扣地予以切实保障。”新疆律师张建勇说，“高温津贴难落实的最根本原因就是缺乏法律依据。没有规定法律责任，即使企业不遵守，也难以追究企业的责任。这就使得制度虽有一定的约束力，但却不是一个具有强制力的规章制度，而更像一个行政指导性质的文件，其执行效果也就可想而知了，发多少、发不发也只是依靠用人单位的自觉自愿。如果用人单位拒付，不得不面临无法可依的尴尬。”

　　张建勇说，高温津贴之所以无法在建筑工地等一些场所得到落实，还有一个原因在于劳动者维权能力较弱，再加上劳动者法律意识的淡薄，使得一些建筑工人和私营企业职工处于相对弱势的地位，无法与用人单位形成对等的权利博弈。

　　此外，记者还了解到，诸如安监、卫生等部门，对于高温作业方面存在的问题只有建议权，没有监管依据和查处权，就算想管也没法管。

　　法律空白如何填补

　　由于没有强制性要求，发放高温津贴的问题多少显得有些复杂。

　　近年来，业内专家不断呼吁，从立法、执法层面关注高温下劳动者的权益，有必要出台一部高温条件下劳动者权益保护的专项法规，确保高温天气下职工的休息权、健康权、防暑权。因地制宜的地方立法是最根本的解决之道。

　　据了解，重庆市和深圳市也有过关于高温保护方面的立法，但坚持到现在的只有重庆市的《高温天气劳动保护办法》。

　　新疆维吾尔自治区社会科学院管理学博士柴林说认为，高温津贴不能全部发放到位，与法律缺失有关。发放高温津贴时仅有通知、公文是不够的，仅依赖于用人单位的道德自觉也是不行的。政府部门的监管是一方面，但还必须有强制的执行力。

　　《法制日报》记者了解到，近年来，政府部门对劳动者的劳动保护越来越重视。比如去年冬季，乌鲁木齐市公交车驾驶员曾领到每个月1500元的严寒补助。

　　柴林说告诉记者，政府部门应建立激励机制来提高企业支付高温津贴的积极性，用人单位也要承担起应有的社会责任。对于目前还没有执行高温津贴规定的单位来说，用人性化关怀填补法律上的空白，让劳动者获得应有的保护，也是一种人文关怀。改善作业环境、调整作业时间、适当给予高温放假等，将高温对人的影响降至最低，让职工能够安全工作、安然度夏，这也是企业“以人为本”的最好体现。