“史上最没担当方案”治堵30条如何落实？

http://www.sina.com.cn 2011年08月03日08:20 南方都市报

　　不限牌、不限行、不收拥堵费、不限公车指标……前日公布的广州市中心城区“治堵”方案，留给大众最深印象的，却是一连串的“不”，难怪公共管理专家、中山大学教授郭巍青昨日在微博上打趣说，广州出台的这个改善交通的“工作措施”，更像“不工作措施”。同在中山大学任教的著名城市规划师袁奇峰更是直指这是“史上最没有担当”的治堵方案。

　　力度不够，过于温柔，成为了这次治堵方案最让大众失望的地方。而打通断头路、开放小区路、搬迁货场等也都是广州久治不愈的交通顽疾，此次不过是老调重弹，方案并没有提供实际可行的解决之策，这无疑为接下来的贯彻实施蒙上了阴影。

　　断头路为何久打不通？小区市政路何日能解封？货场何时能搬出主城区？停车场收费会如何调整？公车严管又将如何落实？假如广州市政府下一步不能对这些老大难问题做出清晰地解答，难保此次治堵会变成“雷声大雨点小”，交通部门提出的诸多治堵目标又何以能实现。

　　1问：

　　断头路为何久打不通？

　　现状：部分工程一拖再拖

　　难点：经费不足拆迁困难

　　在治堵方案列出的近20条待改造拓宽道路名单中，记者又看到了员村二横路、流花湖隧道、猎德大桥北延线等熟悉的名字。这些道路有的是几年前就已动工，有的则是多次传出要施工的消息，但几番拖延到了今天。广州市主管城建工作的常务副市长苏泽群曾表示，这些工程拖延的主要原因是“缺钱”！打通断头路、增加道路微循环，这条措施在历年治堵措施中都不会被拉下，但离市民的期望值还是太远。虽然每年全市各种城建资金大概有200亿元，但其中用于修桥修路的仅有大约20亿，大部分都用来修地铁或重大建设项目了，城建资金异常紧张。

　　城建资金有多紧张？由广州市委常委、常务副市长苏泽群来佐证。“为什么堵？路不够啊！为什么不够，财政局没给我钱啊！两会怎么没人提呢？”在年初举行的2011年广州市城建工作会议上，苏泽群就广州目前的治堵工程发表看法时如是说。

　　就因为城建资金不够而放弃的路桥项目，记者简单梳理了过去几年中媒体曾报道过的“无疾而终”的道路工程。据介绍，这些工程大都是一些散落的断头路工程，它们通常位于市区，长度只有几公里甚至几百米，但牵涉的拆迁量很大，所谓缺钱是相对指拆迁成本太高而言。如临江大道南方面粉厂路段的交通黑点整治工程，短短200米的道路，拆迁方提出征地补偿要亿元，占了整个项目的全部预算，因此拓宽计划搁浅。又如早在2004年政府部门发动“天河治堵”工程时就曾宣布要打通天河区的沾益直街、沾益直街北面支路、紫荆路东段、天阳路东段、龙怡路、天润路东段等，但这些路段因为拆迁费用太高，大部分至今仍是断头路。

　　2问：小区市政路何日能解封？

　　现状：解封令实施5年成效不大

　　建议：规划局公示所有小区市政路

　　最新出炉的《治堵方案》中再次提出“推进居住小区封闭市政道路对外开放工作”，但记者昨日走访多个小区后发现，不仅有小区不开放市政路通行，部分业主干脆拒绝已经规划好的市政路在小区内建设。

　　早在2005年，广州市规划部门就出门出台过“解封令”———《广州市城市规划管理技术标准与准则———修建性详细规划篇》规定：“居住区内道路(不含宅前小路)应满足市民的公共通行和特定车辆的使用需要，保证必要的对外交通联系，任何单位和个人不得擅自封闭。”

　　但《准则》实施多年来，小区搞“私家路”的情况依然在延续。“解封令”之所以未能顺利推行，主要阻力来自于各小区业主。近年来，祈福新邨、骏景花园、汇景花园等多个楼盘都曾因为小区内市政路的曝光而引致业主激愤抗议，认为外来车辆随便通行，一则影响安全，二则带来污染。大型小区业主人心惶惶，纷纷四处打听自己所在的小区是否会有市政路穿过。

　　还有小区居民干脆拒绝建设已规划好的市政路。最典型的是华南御景园业主反对修建横穿小区的云溪路，尽管规划上是先有路后有小区，但业主依旧通过各种措施反对施工，从2005年计划动工算起，至今已经过去6年，这条路依旧没通。

　　“规划部门对这种局面的形成负有责任。”华南理工大学工作的叶先生认为，“既然现在治堵方案又提到解封，规划部门就该公示所有小区内的市政路，让大家监督，督促这些路开通。”

　　3问：货场何时能搬出主城区？

　　现状：部分外迁市场“回流”

　　建议：将中心区市场仓库变展厅

　　根据治堵方案，未来环城高速公路以内将逐步成为货车的“禁区”，记者昨日了解到，部分已经搬迁的批发市场却出现了回流。有专业人士建议，政府不妨引导批发市场将中心区的仓库转为展厅，一方面继续聚拢人气，一方面可以减少物流需求。

　　广州市目前有高达54%的市场集中在内层圈(即三大老城区)，40%的市场位于中层圈，仅6%的市场位于外层圈。尽管这些专业市场创造出惊人的财富，但因其占地多、分布杂、以及货运不规范等因素，给本来就寸土寸金的老城区城市管理和交通带来了极大困扰。

　　广州市及老城区政府相关部门曾多次提出货运场、专业市场撤离老城区，但受长期积淀的“市”、“场”巨大吸引力以及铺主“难舍金窝地”等多方面因素影响，收效甚微。最具有代表性的就是近年广州市艺景园文具玩具专业批发市场的搬迁。2008年，艺景园按规划从一德路附近整体搬至黄埔区文具玩具国际批发城，但几年下来，黄埔文具玩具批发城并没有旺起来，相反，不少档主又回流到一德路附近。

　　一边是辛苦谋生的店主，一边是治堵后的规范城市，政府将如何处理平衡？拥堵压力之下，能否为两者都找到出路？

　　对此，业内专家分析建议，现有的专业市场由于缺失先导性规划，具体到专业市场，其业态则要从仓库转变为展厅。这样，专业市场就无需占用太多土地，也无需太多货车进出市场，才能够从源头上为“限货”找到解决途径。

　　4问：停车场收费如何调整？

　　现状“停车费快赶上供房”

　　回应：调整要听证，讨论稿已出

　　根据新公布的治堵方案，广州市将从明年开始，进一步推进停车收费标准差别化政策，利用价格杠杆，引导个体车辆多选择城市外围停放，引导市民尽可能选择公共交通方式出行。

　　市民担心，广州城市中心区停车场的停车费将会更贵。

　　体育西路是高档写字楼、餐饮购物中心的密集区，停车需求量大。天河城的地下三层停车场共有1200余停车位，月保费已经高达2400元。“再涨价是要涨到3000元吗？加上小区停车费，都赶上我供房了。”一位车主说。

　　家住海珠区的肖先生则批评，“每次说要管理就涨价，这是‘懒人政策’。”他认为，“开车就是为了方便，如果地铁够方便，可以直达，又宽敞不拥挤，我们肯定都愿意坐地铁啊！”

　　距离商务区、消费区较近的楼盘，常有外来车辆入停，大多数居民担心自己被政策“误伤”。“涨价也得停车啊！”淘金路上的淘金小区居民王女士建议，小区停车场都能配备IC卡识别系统，小区居民刷卡停车享受优惠便利。

　　按照广州市现行停车指导价，全市公共停车场划分为三类地区。三类地区的路内停车场和商场配套停车场都是分时段收费，一类地区白天(8：00—22：00)5元/半小时，二类地区白天4元/半小时，三类地区白天2元/半小时。夜间不分地区一律2元/半小时，最高限价10元。

　　昨日，广州市物价局价格处副处长陈建东表示，停车费调整目前已经出了一版讨论稿，但尚未见到正式稿。正式稿是否会很快提出？陈建东表示，“已经公布了这事就很快。”另外他还表示，根据《广东省价格听证目录》，大、中城市停车场车辆停放服务调整需要通过听证确定收费标准。

　　5问：公务车严管如何落实？现状：北斗监控已试运行难点：部门自查市民难监督

　　治堵方案不再提限制公务车指标，让更多的市民疑虑，广州目前的公车改革举措能否真正管住泛滥的公车私用？广州的公车改革又如何切实纳入社会监督？

　　今年3月，广州市委办公厅、市政府办公厅曾专门联合印发《广州市加强公务用车使用管理工作方案》。

　　根据方案，广州公车将逐步安装北斗车载电子监控系统，其主要功能包括定位、通信、身份识别(上车刷卡启动)、实时监控、历史轨迹回放等功能。所有的监控数据会实时传回到监控中心，系统对每辆公车会建立使用情况报表留作档案，由专人负责处理“报警”等信息提示。这意味着，管理人员只要打开相应电脑，输入车辆的车牌号，就能实时知道该车辆的使用情况，并且还能查看到所有历史行踪。

　　记者昨日了解到，这套北斗车载电子监控系统已经在部分单位安装，并开始试运行，即将全面铺开。因为是一套新的系统，市纪委还在摸索完善。

　　“公车改革不仅要有内部监管，也要有外部监督。”这是很多市民的共识。

　　今年4月，广州街坊区伯监督举报市公安局民警严某公车私用的行为，等了三个月却未能获知调查处理结果。上月，区伯先是送鸭梨到市公安局，又表示要提起行政诉讼，捍卫市民知情权。区伯的个案折射出一个普遍的尴尬现状：面对公车私用，往往是举报易、查处难。

　　近日广州市纪委透露，穗公车运行情况将定期公示。公示范围从用车单位领导班子逐步向中层干部、全体干部扩展。

　　不过，一位市人大代表告诉记者，这项公示制度应该是内部监管制度，而不是向全社会公示。“这个制度在内部有一定的震慑作用，但作用不会很大。”

　　有网友表示，如果这项公示制度能够切实向公众公开，是非常值得肯定和期待的。

　　■ 部门回应

　　治堵30条只是思路工作计划另行公布

　　对于媒体昨日广泛报道这次整堵方案删除了之前意见征求稿部分重要实施细则，市交委回应：多项细则只是提法不同，实质内容其实没有删除。

　　交委提到，比如“公交的财政优先、用地优先的有关内容其实并没删除，因为在征求意见过程中相关职能部门单位提出这两部分的表述建议修改为‘保障站场建设用地，加大公共交通优先发展的财政投入’，核心思想与原来的含义是一致的”。

　　此外，交委还对自行车在中心城区的发展、公交地铁部分内容删减等作了如下解释：自行车在中心城区的发展主要是定位于公共交通的补充，目前正在积极开展中，只是没有放在《措施》里。

　　而公交车和地铁运力根据实际情况作调整，运力的增加将根据客流量、线路延伸情况来综合确定，相关表述因此进行适当的修改。公交站场用地新增计划有所变化，是由于前期征求意见稿是2010年制定的，“当时包括了黄埔体育中心公交枢纽站等在建的站场，这些站目前已基本建成并投入使用。最新方案中的公交站场建设计划是根据最新的规划及资金情况进行的统筹调整”。

　　被问及为何治堵方案宏观多于微观，如此宏观是否可能实现目标时，交委回复，治堵方案“主要提出工作思路和工作内容，其中的30条措施均已明确相关牵头部门，牵头部门会制定相应的工作推进计划，在实施中适时公布”。

　　■ 实地走访

　　待建道路部分开工最快2012年可通车

　　此次市交委公布的治堵30条措施中，列出了近20条待改造拓宽道路的名单，昨日南都记者从中选择一部分道路前往现场察看发现，部分待建道路已开工，如流花湖隧道最快将在明年通车。但也有部分道路早在几年前就传出要动工的消息，目前的实施难度仍不小。

　　员村二横路：临建占道严重2008年曾拟拓宽

　　记者昨日实地走访员村二横路发现，两端仍是双向六车道的二横路，越往里走路面越窄，逐渐变成双向二车道，导致这一现象的原因是程介西村为了招商所建的临建霸占了道路，上下班高峰期堵得很厉害，再加上附近路口很多，红绿灯有限，本就狭窄的道路更显混乱。

　　早在2008年，员村二横路拓宽工程便已纳入拓宽城建计划，拟建成城市次干道，规划宽度为36米，纳入员村立交工程一并实施，但实施中，由于南段拆迁量大，无法实施，故暂停。

　　目前，连同员村地区南北的只有员村二横路和员村四横路。二横路南段若能及时扩建，对于缓解员村地区交通压力具有极大帮助。

　　流花湖隧道：最快明年建成可缓西北片压力

　　早在2009年年初就开工的流花湖隧道，在2010年曾因技术、资金等问题而短暂停工，经政府部门的协调，现已顺利复工。昨日下午记者在流花湖隧道施工现场看到，隧道现已比2009年动手时向北延伸了不少。施工单位市三建一项目经理介绍，目前隧道工程北段已基本完工，南段正在进行铺陈建设，顺利的话，能争取在2012年春节前完工。

　　隧道完工后，两层共8车道的隧道管道将成为南北交通一条干道，届时被流花湖“截断了去路”的康王路、荔湾路等广州城区西部南北向主干道将被打通，可缓解人民路高架桥的交通压力，同时解决和平新村、广园西、解放北高架等交通拥堵的问题。

　　水荫四横路：公权部门多征地难度大

　　连接广州大道和水荫路的水荫四横路，在靠近水荫路一端尚有100米左右的距离未接通，形成断头路，在这段断头路的尽头，有一洗车行在营业。记者在现场注意到，为避开附近的小商铺及居民楼，该路段弯道特别多，加上路面本就不宽，四横路显得非常狭窄。

　　如能打通水荫四横路这条断头路，广州大道和水荫路之间将多一条车行通道，现状为城市三级道路的水荫四横路将升级为城市次干道，分担沙河大街拥挤车流，大大缓解沙河地区的交通阻塞状况。

　　但记者也注意到，由于这一段断头路周围聚集了文化、公安、税务等公权部门，未来征地拆迁及涉及的难度想必也很大。

　　广州大桥洛溪大桥：拓宽喊了多次一直无法实施

　　全长近20公里的广州大道交通瓶颈主要在广州大桥和洛溪大桥这两处，双向10车道的宽度到了这两座桥上缩减为双向4车道。随着广州提出开发新中轴线南段，广州大道的交通压力进一步增大，这两座桥拓宽也势在必行。

　　市建委工作人员昨日告诉记者，虽然这两条桥拓宽计划一直都存在，但考虑到一旦施工很有可能要封桥，对广州大道的交通影响将是致命的，因此拓宽计划一直只是口头说说，无法付诸实施，未来如果真要施工，如何解决好交通疏导将是最为关键的问题。

　　■ 专家评议

　　郭巍青(公共管理专家，中山大学教授)：广州市出台改善交通的《工作措施》，但我觉得它更像《不工作措施》。其要点是不限行，不限牌，不收拥堵费。最被议论的是，原征求意见稿“不新增公务车”的规定被删除，改为“严管公车”。也许眼下的政府觉得应该四面讨好，八方作揖。但也证明政府治堵缺乏政策工具，既不能自己带头，也不能管别人。

　　彭澎(广州社科院研究员、广州民营经济发展研究会副会长)：广州治堵方案没有提出什么新招、绝招，不要寄予太高期望。限车、限行都没有，打通断头路、小区路开放、中山六路拓宽等这些老大难问题重提，对于公车监管、公交优先、拥堵费等民众关切的问题则似是而非。据了解2012年是广州拥堵的时间窗口，到时恐怕还得拿出更为严厉的措施来！

　　袁奇峰(中山大学教授、博导、广州知名城市规划师)：史上最没有担当的治堵方案，可以“没招”？！———2010年10月广州市常住人口1270万，机动车222.3万辆，小客车143.8万辆，私人小客车5年来年均增长22%(北京20.5%、上海21.9%)。停车泊位63.4万，泊位汽车比1：2.5。广州治堵竟然不限公车、不限牌、不限行、拥堵费仅提前研究可行性、治堵工程无时间表……

　　附：治堵30条中涉及部分改建道路名单

　　1、同德围地区同康路西延段

　　2、同德围地区铁路西侧东环路

　　3、同德围地区石井河东侧西环路

　　4、天河北-员村地区猎德大桥系统北延线

　　5、云溪路西延线

　　6、花城大道东延线

　　7、海珠区南中轴地区逸景路

　　8、广州发电厂南侧规划路

　　9、流花湖隧道

　　10、水荫四横路

　　11、同德围地区上步桥拓宽