■漫眼观世相

　　深圳基本生态控制线拟进行局部优化调整，草案公示期已于6月底结束。一些基层社区仍有异议，集中在“为什么要这样调，为什么调出的不是我”等问题上。8月1日，深圳市规划国土委回复，若有意见可就近向该委下属相应管理局提交，年底报市政府审批(见昨日《南方都市报》)。

　　媒体曾多次披露被划入控制线的基层社区由盛转衰、居民生计困顿的个案，这些个案的后续解决情况各有不同，但均表现出一个共同特征，即相关区域为什么会被划入控制线、评估标准是什么、在划线之时建立怎样的生态补偿机制，基层社区和居民对此一无所知，更谈不上获得谈判博弈的机会。以强迫市民接受政府决策既定事实的方式来实现的发展成果和局面，有违公共性，与以各种名头出现的政绩工程别无二致，本质上仍是冷冰冰的发展主义行为逻辑。

　　划定和调整生态控制线这样的重大政策，首先需要在城市范围内进行广泛宣传，在实施之前进行政策必要性、合理性和操作步骤等要素的广而告之，必须包括生态补偿、受损者得到补偿、受益者分担成本概念的普及。其次，倡导和接纳环保组织、公益志愿者参与有关委员会、小组工作，对官员和专家权力的行使形成监督制约。第三，应分步骤，在确定初步划线范围后，建立对话平台和谈判机制，邀请被划入区域的社会经济组织和市民代表参与，逐一确定划线后生产和生活方式等生态控制标准，将生态补偿标准、给付时间表等问题作为双方签约的前置条件。第四，细化生态补偿、受损者得到补偿、受益者分担成本机制，对控制线外超过能耗等标准的工业企业、地产项目征收专项规费，将这笔规费资金用来支付给控制线内的居民。

　　□郑渝川