？ 法律是治理国家的基本手段，也是整合民意的基本途径。不同社会主体、不同利益群体有不同的意见和利益诉求，只有以宪法和法律为评价标准，才能发现和把握民意

　　□丁国强

　　被称为“听证专业户”的成都老太胡丽天因7年间参加23场听证会且发表的意见大多与政府部门保持一致而受到质疑。媒体报道称她有一个观点:“总体来说，政府是衣食父母，作为儿女，应该听政府的话。”(《南方都市报》2011年7月19日)

　　虽然，我们没有必要苛求一位63岁的老太太有多么强的宪法意识、多么高的法律素养，但是，有必要指出“政府是衣食父母”的法律错误。胡老太积极参与公共政治无可厚非，支持何方意见也是她的自由。但是，必须明确的是她是作为一个公民、作为公众的代表参加听证会的，而不是“作为儿女”参与公共事务。就这一点而言，胡老太对民意的代表性是值得怀疑的。

　　听证会是各种诉求交织的地方，也是各方利益博弈的平台，不能过于匆忙地追求不同意见最小化，更不能把听证会开成决策发布会。只有通过听证的形式以最大诚意吸纳民意、达成共识，才能使政府决策得到大多数民众的认同，才能代表最广大人民群众的根本利益，这不仅是一个公信力问题，也是一个宪政问题。

　　我国宪法第二条规定:国家的一切权力属于人民。政府的本质是公共性。提供公共服务、维护公共利益是政府的天职。民意是执政的基础，尊重民意是中国共产党得到最广大人民群众真诚拥护的前提。胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出，把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，拜人民为师。这意味着执政党对人民地位的认识达到了新的高度。尊重民意是一种政治智慧，也是一种执政本领。对于执政者来说，拒绝倾听民意，无异于自取灭亡。

　　英国哲学家洛克在《政府论》中指出，政府源于人们的契约，政府的目的在于保障生命权、自由权、财产权，为人民谋福利。卢梭在《社会契约论》中谈到:“行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏；只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们。”法国大革命中的《人权宣言》称:“当政府违犯人民的权利时，对于人民及一部分人民而论，起义就是最神圣的权利和最不可缺少的义务。”民意是权力的来源，也是权力的克星。水能载舟，亦能覆舟。这是历史的教训。任何政权一旦远离了民意，也就离尽头不远了。索尔仁尼琴在《红轮》第二卷中这样描述沙皇俄国崩溃前的社会状况:“政府的每一句话，每一个行动，都暴露了他们不了解国家形势与社会情绪，所有温和的知识分子都沉默了，一切被激怒了的人们经常参加群众集会……”

　　中国传统文化里有着深刻的民本智慧。《大学》曰:“民之所好好之，民之所恶恶之。”执政者以群众的好恶作为社会治理的导向，就会有效防止偏离民意。在《阎锡山日记》中，有这样一段文字“问何以为政?答:民之所利为之，为不通说服之。民之所害阻之，阻之不若解释之。”可见，了解民意、尊重民意、沟通民意是执政者必须要做的功课。要想得到公众的认同，必须通过公开透明、民主互动的方式，让公众参与公共决策。“7·23”甬温线特大事故发生后，铁道部发言人一句“反正我信”引起网友反感。“反正我信”后面潜藏着话语霸权，潜藏着对民意的排斥，也是对政府公信力的不自信。对于公权力部门来说，“我信”并不重要，关键在于让人民群众相信。

　　宪法和法律本身就是民意的体现。对人民负责往往是通过对宪法法律负责的形式体现出来的。学者俞可平在强调“敬畏民意”的同时，强调“崇尚法治”，“敬畏民意，就要崇尚法治，法律要以民意为基础，是人民意志的集中体现。离开法治对待民意，就有导致民粹主义的危险；离开民意对待法治，则有导致精英主义的危险。”我们不能撇开宪法和法律空谈民意。法律是治理国家的基本手段，也是整合民意的基本途径。不同社会主体、不同利益群体有不同的意见和利益诉求，只有以宪法和法律为评价标准，才能发现和把握民意。一切社会主体的权利义务都是由宪法和法律所确定的，任何组织和个人都没有凌驾于宪法和法律之上的特权。因此，公民可以通过各种形式质疑和监督公权力的运行，但是，对待宪法和法律却必须有充分的尊崇和信任。如果只强调民意，而让法律形同虚设，秩序和理性就会被埋葬，国家就会乱套，就会“无法无天”。

　　各大学校长在2011年毕业典礼讲话中，我最推崇西安交通大学校长郑南宁的讲话，他没有套用网络热词，也没有迎合学生的叛逆心态，而是认真忠告学生:“你们是‘数码’青年，也是有社会责任感的一代，不要因在真实社会里缺少经验和话语权，而在网络空间里就放松对自己行为的自律。遇事要冷静，不要一点就着，要有独立思考的精神和自我反思的力量，运用理性头脑去伪存真，把实实虚虚的世界看得更清楚。”

　　网络改变了人际沟通及信息传播的方式，也使得自由发言、舆论监督的渠道更加畅通。但是，海量信息所提供的未必全是真相、自由和正义，其中不乏谬误、谣言和恶毒的人身攻击。网络自由其实也是有限度的。如何在网络喧嚣中保持独立思考、理性发言是每一个人特别是年轻人需要面对的问题。“一点就着”的“民意”，因为缺乏对宪法和法律的尊重，缺乏深入的社会调查和理性分析，也缺乏责任和担当，而难以真正代表民意。对于这样的民意，我们不能反应过度，不能以非理性对待非理性，而是要努力将其纳入法治轨道。