首席评论

　　□牛日成

　　备受关注的广州“治堵方案”，经历大半年酝酿之后，8月1日终于破茧而出。整个方案构成与征求意见时8大块30条措施没有大变，但好几个关键地方所作修改却使“公交优先”的思路遭到质疑，不限公车更是让人费解。

　　毫无疑义，引导公众选择公共交通，即“公交优先”战略的实施是大城市治堵的核心，理应不遗余力推进。然而，广州治堵最初提出从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”四方面建设“公交都市”，最后只留下后两项“优先”，最关键的“钱”和“地”被踢出局外。再者，原来提“启动11条轨道交通线路建设”和“中心城区初步计划新增公交车3000辆”，如今则只提6条在建地铁，“新增公交车3000辆”也无影无踪。由此相应的变化是，原初确定的“到2015年公共交通占机动化出行比例力争达到70%”的目标改为65%，降低5个百分点。

　　仅就“公交优先”而言，相关措施前后相比的“缩水”，给人的观感是“优先”指向出了问题，力度明显减弱，信心也不足。人们有理由问：如果不“优先”拿出多些钱来补贴公交，公交用地不能“优先”保证，又何谈“公交优先”？

　　同样受关注的是，公众原本期待的公车“革命”也没有如愿到来。原方案提出“到2015年不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理”，虽然不提削减，能设定不增量的界线，至少还给公众一点期待。最后定稿改头换面成 “积极采取措施，严格规范公务车管理”的笼统表述，字面上看已枯燥无味。怎样才是“积极”，采取什么“措施”，不着边际的官样文字空泛无力。谁都不会怀疑，如此空洞措施的命运绝对不会逃脱“说了也白说”的窠臼。

　　虽然从广州目前拥有220多万辆机动车来看，不能断定限制公车就是治堵的灵丹妙药，但至少可以适量“减压”。治堵方案有意绕开“限公车”的尖锐问题，难免让人判断政府要碰控制公车数量、减少公车私用这个烈性“地雷”，实在是既无决心，又无信心。再进一步，市民可以得出一个最基本的判断是，只要公车数量不断膨胀，公职人员不私用才怪。

　　概而言之，广州出台的治堵方案不能说纯属纸上谈兵，至少是明显过于温柔。虽然曾有计划提出的限制私家车上牌、征收拥堵费等，最终没被当做治堵的救命稻草，顺应了绝大多数的民意。但是，万众期待的“公交优先”和“限公车”都打了折扣，又岂能使人不对治堵方案的期望也大打折扣？

　　广州城市交通拥堵已到了不得不治的程度，但必须承认，治理城市交通拥堵是一道世界性考题，不是广州独有，亦非一招一式可迎刃而解。所以，措施的出台必须有的放矢，而且动真格。治堵方案中不少措施或者老调重弹，或者泛泛而谈，或者自打折扣，形同文字游戏，太不给力。只出于彰显态度、不敢啃硬骨头的治堵策略，温柔有余而力度不足，最终将沦为形式。

　　依然需要强调的是，从民意的角度考量，城市治堵，公车一定要先受到足够的监督和约束。在此之前，北京摇号限行、上海车牌拍卖、贵阳中心区限行等措施，都不能成为饱受堵车困扰的大城市“治堵妙计”。从长远看，城市治堵应逐步淡化行政强制手段，过渡到用市场化手段和吸引市民主动参与公交出行。因此，治理拥堵，我们依然力挺以有效措施确保“公交优先”，期待政府拿出应有的勇气限制公车数量的递增，并以铁腕治理公车私用的泛滥成灾，纾解公众心里之“堵”。