事件回放

　　时间：2010年11月15日

　　地点：上海静安区余姚路胶州路

　　事件：一正在进行外立面墙壁施工

　　20多层住宅脚手架突发大火

　　原因：电焊工违章操作引起

　　死伤：58人遇难，70余人受伤

　　8月2日下午，上海市第二中级人民法院对“11·15”特别重大火灾事故相关6起刑事案件作出一审判决，分别判处高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚。其中，电焊工吴国略被判有期徒刑1年，缓刑2年；电焊辅助工王永亮被免予刑事处罚。

　　上海二中院于今年6月27日受理相关6起刑事案件后，与人民陪审员共同依法组成合议庭，于7月18日至24日分别公开开庭审理了上述案件。上海市人大代表、政协委员、法院特邀监督员、媒体记者、社会公众等共1600余人次旁听了案件庭审和今天的公开宣判。

　　违规招标，层层转包

　　法院经审理查明，2010年6月初，时任静安区建设和交通委员会主任的高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人、经理黄佩信的请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。

　　此后，黄佩信与佳艺公司副经理马义镑又决定将工程拆分后再行分包。其中，脚手架搭设项目由没有资质的被告人支上邦、沈建丰经劳伟星同意，非法借用上海迪姆物业管理公司的资质承接。脚手架项目中的电焊作业又被交给不具备资质的沈建新承包，沈建新再委托马东启帮助招用无有效特种作业操作证的吴国略和王永亮等人从事电焊作业。

　　无证开工，危险作业

　　同年9月下旬，高伟忠在该工程没有进行项目申报、没有取得施工许可证及全部完成施工方案审批等情况下决定开工。静安建交委综合管理科周建民等积极执行该违规决定。同年10月中旬，为赶工期，教师公寓项目执行经理沈大同在没有制定新的施工方案的情况下，提出搭设脚手架和喷涂外墙保温材料实行交叉施工，马义镑和现场总监理工程师张永新等人对此严重违规做法均未制止。

　　施工期间，存在未经审批动火、电焊作业工人无有效特种作业证、电焊作业时未配备灭火器及接火盆等严重安全事故隐患。黄佩信等人没有落实安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改；张永新等人作为监理方，未认真履行监理职责；沈大同等未按规定履行安全生产管理职责，上述被告人的行为致使教师公寓节能改造项目施工组织管理混乱，施工安全监管缺失，施工重大安全事故隐患未能及时排除。11月15日，支上邦在没有申请动火证的情况下，要求马东启完成胶州路728号10层脚手架增加斜撑的施工，经安排电焊工吴国略及电焊辅助工王永亮在无灭火器及接火盆的情况下违规进行电焊作业。电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层脚手架防护平台上堆积的聚氨酯材料碎块、碎屑，引发火灾，造成58人死亡、71人受伤等特别严重后果。

　　职务犯罪，收受贿赂

　　法院同时查明，2004年至2010年期间，高伟忠等人利用职务便利帮助他人承接工程等，收受贿赂。其中高伟忠受贿12．1万余元；周建民受贿12．5万元。黄佩信、马义镑利用在国有企业中从事公务的职务便利帮助他人承接工程等，分别受贿62万余元和94万余元。此外，支上邦等5人为承接工程等还向他人行贿。

　　判决依据

　　负重要责任者

　　依法从严惩处

　　法院认为：高伟忠、姚亚明等人滥用职权的行为，是造成特别重大火灾事故的重要原因之一，其行为均已构成滥用职权罪，且情节特别严重；高伟忠、周建民等人还收受他人贿赂，其行为又构成受贿罪，依法应当两罪并罚。

　　黄佩信等人在生产施工中违反有关安全生产的规定，造成特大伤亡事故发生，其行为均已构成重大责任事故罪，且情节特别恶劣。黄佩信、马义镑还收受他人贿赂，其行为均又构成受贿罪；支上邦、沈建丰还为谋取不正当利益而行贿，其行为均又构成行贿罪，应当两罪并罚。对上述案件的被告人应根据其犯罪事实和情节依法惩处，对造成特大火灾后果负有重要责任的应依法从严惩处；对具有自首等情节的，可依法从轻、减轻处罚。

　　鉴于吴国略、王永亮有自首情节，且其违章作业与工程管理人员未有效落实安全生产管理措施、未进行安全教育、也没有配备足够防火器材等有关，可依法减轻或免除处罚。

　　链接

　　28责任人已受处分

　　事故发生后，上海根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。其中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。其中，给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。

　　稿件均据新华社、中广网（除署名外）

　　一审判决一览

　　（据新华社）

　　高伟忠滥用职权罪、受贿罪有期徒刑16年

　　姚亚明滥用职权罪有期徒刑5年

　　周建民滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月

　　张权滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月

　　冯伟受贿罪有期徒刑11年

　　黄佩信重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑16年

　　马义镑重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑15年6个月

　　沈大同重大责任事故罪有期徒刑5年

　　陶忱重大责任事故罪有期徒刑3年6个月

　　董放重大责任事故罪有期徒刑5年

　　瞿幼棣重大责任事故罪有期徒刑4年6个月

　　周峥重大责任事故罪有期徒刑4年6个月

　　曹磊重大责任事故罪有期徒刑2年

　　范玮民重大责任事故罪有期徒刑2年缓刑3年

　　张永新重大责任事故罪有期徒刑5年

　　卫平儒重大责任事故罪有期徒刑2年

　　杨为民行贿罪有期徒刑5年

　　张利行贿罪有期徒刑2年

　　姜建东单位行贿罪有期徒刑2年

　　支上邦重大责任事故罪、行贿罪有期徒刑6年

　　沈建丰重大责任事故罪、行贿罪有期徒刑5年

　　劳伟星重大责任事故罪有期徒刑3年6个月

　　沈建新重大责任事故罪有期徒刑3年6个月

　　马东启重大责任事故罪有期徒刑2年

　　吴国略重大责任事故罪有期徒刑1年缓刑2年

　　王永亮重大责任事故罪免予刑事处罚