（上接A10版）

　　■ 质疑

　　1 铁路警察能不能贴罚单？

　　5日，记者以被贴条司机的身份向方庄交通大队反映铁警充当交警执法。

　　“铁路公安也可以给车站外的轿车贴罚单吗？”

　　一名交警说：“他（铁警）也是警察，并且经过了交警的授权，当然有权力贴罚单了。”这名交警还称，与协管员贴罚单一样，“都是经过上头授权的”。

　　记者表示想找交警张子贞核实，工作人员称张已下班。

　　122交通报警工作台的工作人员称，在违法停车处罚中，只有交警才有权力，其他人都无权贴条罚款。目前，协管员贴条也是一个告知单，按照规定，贴条时要在交警的带领下，告知单要经过交警确认后才能作为罚款的依据。

　　122工作人员称，北京南站周边的交通由丰台交通支队方庄大队管辖，违章停车等应该是管辖区域内的交警贴条。

　　2 多人贴同名罚单是否合法？

　　5日下午，记者陪同一位周姓司机到北京南站派出所，该司机的私家车被北京南站派出所一名铁警贴了罚单。

　　工作人员看到拿着罚单的周先生说，“找我们这里也没用，有事去方庄大队。印章是哪儿的，就去哪儿找。”

　　对于为什么是铁警贴条，该工作人员称，他们是联合执法。

　　而对于多名铁警使用同名同号的罚单，派出所内一名警察说，这些罚单是“通用的”。

　　据交通系统内部人士透露，交通队对贴罚单都有严格规定，必须要写清贴条人的名字，并与执法人员身份信息一致，因为罚单上盖有执法单位公章，具有法律意义，所以罚单不允许外借他人使用。

　　该人士还称，为了区别单据，交警使用的条与协管员使用的条都不一样，协管员现在贴的是《北京市交通协管员道路停车记录告知单》。

　　3 铁警穿交警制服是否合法？

　　据了解，普通警察制服与交通警察制服区别在于，交警的帽子和皮带都是白色的，而普通警察是黑色的，但在执勤过程中，北京南站派出所的铁警使用的却是交警的制服。

　　据《人民警察法》第36条规定，人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。如违反规定，将没收非法制造、贩卖、持有、使用的警用标志、制式服装、警械、证件，由公安机关处十五日以下拘留或者警告，并处违法所得五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　截至记者发稿时，尚未找到不同警种间能否换穿制服的规定。但中国政法大学法学院副院长何兵教授认为，在公安系统内部，每种不同制服代表不同的警种，不同职能的警察也不能随便换穿制服。

　　■ 专家说法

　　●北京市人大代表、北京当代律师事务所律师卫爱民：这个事件反映出一种执法尴尬，为什么铁警会代替交警执行任务，这是不得已而为之的事情。因为地方警力有限，而机动车辆不断增多，特别是公共交通枢纽的交通任务更加繁重，这是没有办法的无奈选择。

　　卫爱民称，如果在以维护秩序的具体公共秩序和以维护法律尊严，并严格按照法律办事两个方面来选择，肯定要选择后者。前者是暂时的，如果为了维护前者而违反后者，危害巨大。如果不遵守法律尊严，就是侵害了更大的社会公共利益。

　　●中国政府大学法学院副院长何兵教授：在行政处罚法中有委托执法，但委托条件非常严格，需要省一级人民政府制定相关条例。比如，城管的综合执法，就行使了卫生、工商等多个部门的执法权。

　　何兵称，该事件中铁路公安的综合执法权限，就没有法律根据。他们的做法，已超出了执法权限范围。一方面是管辖问题的越权，地域上有所越权，因为铁路公安的职能范围应该是车站内。另一方面是事务上的越权，铁路公安负责治安等问题，车站外的交通不应由他管。

　　何兵认为，铁路警察用交警队的罚单进行罚款，这说明交通大队的权限还在自己手中，但他们把行政事务进行了外包。

　　何兵称，如果交警警力不够，可以想办法增加人力。如果将自己的行政事务外包，则属于滥用公权力的行为。这种行为应得到制止，职权是由法律规定的，这是基本原则，否则大家会效仿，会破坏法治环境。