德州民建市委主委李胜滋曾对《征求意见稿》进行了研究，他发现整篇意见稿共涉及具体的民生指标、数字有118个。

　　这些数字，成为“幸福德州”这一政治符号转变为普通民众福祉的纽带。

　　对于老百姓来说，幸福的不稳定因素多在收入水平、住房质量上。但在精神层面，自我成就感的匮乏，也成为重要制约因素。

　　一天夜里，德州市委书记吴翠云做了一道选择题，在幸福内涵的定义上，她用“实现自我”替代了“事业有成”。

　　本版文/图 记者 孙珂 刘培强

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　　工资上涨

　　不要休止

　　一个环卫工的幸福期待

　　工资上涨

　　不要休止

　　46岁的张玉珍，自2006年起开始在德州市火车站站前广场当环卫工，早6点半至10点，下午2点半至6点，一天工作七个小时，风雨无阻。除正在潍坊上大一的女儿外，张玉珍已别无牵挂。如今，最让她挠头的是“房价太高”，没法给孩子攒下套房子，“我一个月的工资只有800元，丈夫虽在机关工作，但扣除每个月的生活成本，所剩无几。”

　　菜价、肉价等连续上涨，让张玉珍有时不得不捡拾些广场上的塑料瓶，卖钱补贴家用。

　　处于“房价苦恼交集”内的，还有常在火车站拉活的出租车司机刘海红。她跟丈夫分早晚班开车，月均有5000多元的收入，但她对高高耸立的楼房仍不敢想，怕买房后会大幅降低自己的生活质量。目前，夫妻俩跟10岁大的孩子，住在城郊的一处平房内。刘海红说：“我曾打听过经适房，但不符合条件。”

　　最近让刘海红比较烦的，还有丈夫的劳动保险，“丈夫企业破产后，一开始自己交养老和医疗保险，以往每年也就两三千元，但现在需交六千多。我想了想，觉得这样交10多年，花钱太多，也就不交了。”

　　“谁知道10多年后的情形啊？也许我就发财了。”刘海红很幽默。

　　张玉珍、刘海红，两人都无劳动合同，没有养老、医疗保险，只希望自己的腰包越来越鼓些。

　　张玉珍说，自己从2006年工作以来，工资从360元、390元、420元、480元、510元、600元，最终在去年调至800元，她希望这样的工资上涨路线图不要有休止符。

　　德州市委讲师团团长史成志说，“幸福，是非物化的东西，并且是一个人基于客观条件上的主观感受。但却与物质必不可分，很难想象一个食不饱、穿不暖的人，会有多强的幸福感。”

　　透视《征求意见稿》中的民生数字，德州借用基础公共服务方式，拉近因收入差距造成的“不幸福感”信号明显。 如到2013年，城镇保障性住房覆盖面达到20%以上；每年为65岁以上老人进行一次免费体检；确保农民工子女就近就地100%入学和100%享受义务教育政策等；全市公办和公办性质幼儿园占比例要到60%以上。

　　“事业有成”改为“实现自我”

　　让百姓有尊严地生活

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　　在德州市火车站站前广场上，一间三四平米的铁皮房，是张玉珍等人的工作休息之所，里面没有空调，只有两台电扇，她们班8个人只能轮休。

　　张玉珍的同事吕炳华，并不为家里的房子发愁，年前村内的房子拆迁，自己一家三口分得了古韵新城小区的两套房子，但她也有着自己的烦恼。

　　“我是拿笤帚的环卫工，丈夫给人开车，儿子高中毕业后就不再上学，如今也给人开车，就觉得工作不体面。”吕炳华的语气中，透露着对于家庭成员工作的不满意。

　　张玉珍也说，自己工作时常常觉得没有尊严，“刚刚扫过的广场，有人马上就扔垃圾，我们制止他们就说你们不就是干这个的吗。”

　　不仅是简单的体力劳动者，记者采访发现，公务员、公司白领等都存在自我认同感不足的“通病”。而在幸福德州的基本内涵中，着力提出要“实现自我”，很多人不知，这背后有段故事值得一提。

　　德州市委政策研究室副主任刘宝良，是构建“幸福德州”理论体系的亲历者之一。他告诉记者，基本内涵中的“实现自我”四字实际上原为“事业有成”。

　　而最早提出异议的是德州市委书记吴翠云，刘宝良认为正是女市委书记特有的“细腻情感”，为理论体系增添了一大亮色。

　　“当时吴书记与山东大学教授邢占军一同讨论，后来说了一句话，幸福德州基本内涵中关于‘事业有成’的表述是否太过局限，像摆摊等低收入者，事业有成的目标对他们来说合适吗？于是她改成‘实现自我’，后经市委办公会讨论予以确立。”刘宝良后分析说，正是这四个字，体现了一届政府对普通民众，抛却身份地位的不同，对个人价值的普遍尊重。

　　史成志说，“让百姓有尊严地生活，这四个字，改得漂亮”。

　　此外，“幸福德州”理论体系中对于民众的归属感，也颇有注述，其强调的“崇文尚德、守望相助、诚信精神”等，更与民众有着贴心感。

　　让民众“话有处讲理有处说”

　　县委书记公布手机号

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　　记者调查发现，德州市委、市政府，用一系列动作，在“幸福德州”中渴求民意的涌入，尽力除却与民众之间的距离。

　　在夏津最繁华的广场上，树立着一介党务政务公开栏，上面有30多位县级主要领导分管的工作。上面，每位领导的手机号都赫然在目，县委书记杨同军列在首位。

　　“他的手机，没有秘书接听，且常年不变。”夏津县信访局副局长王鹏说道。

　　当地还创新性地设置群众工作部，下设有民情调查局等多个机构，专门负责办理上访事件，办公地点就在县委大院。对于很多地方被上访者堵门的情况，当地多名官员跟记者反映，这几年来未曾遇到过。

　　“只要让百姓有说话的地方，说话有人听，听完有人办理，没有人愿意堵门。”当地一位政府官员说道。

　　记者发现，“幸福德州”理论体系中有很重要一环，就是让民众“难有人帮、话有处讲、理有处说”。

　　一封没有

　　邮票的上访信

　　8月5日，德州市夏津县顺河街的一处普通院落。 石榴树上，已缀着累累果实。67岁的曲秀花，每到石榴成熟时，会挑出最好的拿到集市上售卖，家境窘困可见一斑。

　　曲秀花的丈夫许宗玉原为夏津县棉纺厂的工会主席，在计划经济时代，这为周围不少人艳羡。 但转入市场经济后，棉纺厂开始亏损，最终破产。9年前，许宗玉去世后，医药费等已无法报销，后她多次到多个单位上访也没有解决。

　　转机出现在2009年，当时的夏津县委书记杨同军每月20日在县委大院里接待上访者，这天曲秀花找到了他，自己的问题开始陆续得到解决。

　　今年5月中旬，曲秀花打听到现在遗属补助有新政策，于是大字不识的她找到老厂长，让其写了封上访信。之后让孙子把这信寄给了夏津县委书记杨同军。

　　夏津为上访者开辟了一条邮政“绿色通道”，信上不用邮票、信封也免费，3天内，杨同军接到了这封上访信，半个月内让有关部门拿出了处理意见。 如今，曲秀花每月可领到100元的补助。