创建全国文明城市是推进长沙发展的内在需要，也是时代的必然呼唤。长沙创建全国文明城市10年来，广大志愿者活跃在大街小巷、机关单位，帮危济困、维护秩序、倡导新风、无私奉献，为塑造城市文明形象作出了积极贡献，是不可替代的创建力量。

　　但与国外及一些先进城市的志愿者工作相比，当前长沙乃至全省的志愿者工作也存在一些亟须解决的问题。一是志愿主体的认识差距，过多强调志愿行为是奉献，忽视志愿工作对志愿者本人的教育、引导和促进作用，因为从本质上看，志愿工作既是服务他人之道，又是提升个人能力之途。二是志愿服务的内容差距，过多关注城管、卫生、弱势群体，没有达到调整社会结构和生产关系的高度，这也就限制了志愿工作的广度、深度和品质。三是志愿服务的平台差距，基本为临时调遣、组合，人员过于分散，专业知识不强，缺乏一定的物质基础和精神后盾，志愿者的组织、培训、宣传、奖励缺乏强力支持，直接影响志愿工作发展。

　　长沙是全国首批社会管理创新综合试点城市。志愿服务是创新社会管理的重要内容，城市的需求必将越来越大。主动适应和不断满足社会日益增长的志愿服务需求，必须创新理念、内容和机制，切实建设思想素质好、服务意识强、专业技术高的志愿者队伍，从而推动志愿服务健康有序、可持续发展，为长沙创建全国文明城市贡献更大力量。

　　——引导创新志愿服务理念。一要充分挖掘志愿服务的育人功能。政府及有关部门要准确把握志愿工作规律，切实把志愿工作定位为培养公民道德意识的重要途径、培养现代公民的重要方式，引导广大市民主动承担社会义务、社会责任，并为志愿工作开展提供经常化、人性化、精细化的服务措施，持续促进育人功能实现。二要强调志愿服务的服务理念。服务是志愿工作的核心，服务不是为报酬，其价值在于通过志愿服务奉献爱心、服务社会来影响带动社会文明进步。因而这就必须抛弃志愿服务工作中的形式主义、实用主义，真正自觉自愿、尽全力地搞好志愿服务。三要增进志愿服务的价值认可。志愿服务决不是简单的免费劳动。志愿工作的管理者要遵循以人为本的原则，一方面使志愿工作契合社会需要，受被服务者的欢迎；另一方面又要使志愿工作促进志愿者思想素质提高、知识技能提升，实现志愿者、被服务对象和社会各方均有收获和价值认同。

　　——追求创新志愿服务内容。在经济社会快速发展的今天，志愿服务要以社会发展需求为导向，实现由原来单一、低级的社会需求服务向多元、专业的服务内容转变，广泛渗透社区建设、公益事业、大型活动、救灾救助等领域，形成一定的志愿服务品牌。长沙可根据各志愿者的自身特点引导志愿者主动提供技术支持、开发实验项目、改善环境卫生、优化城市管理等，从而促进志愿工作为经济社会发展服务，实现志愿服务的最大效应。形式上，志愿服务要改变“虎头蛇尾”式的粗放服务，按照志愿者结对服务、对口服务、接力服务、集约服务的服务模式，强化服务技巧、服务能力、服务效果，为各类被服务对象提供针对性、规范性服务。推进文明城市创建，就要组织志愿者深入居民社区、建设工地等开展文明城市创建教育、道德创新、新风新貌试点，到各类拆迁改造项目和民生问题较多的地方开展法制宣传教育、民生权益保障、矛盾纠纷解决、专业技术支持、工作调查研究等，切实创新服务项目，帮助社会解决实际困难，促进长沙以更加文明、更有魅力、更富活力的形象展现在世人面前。

　　——强化创新志愿服务管理机制。一要建立完善志愿服务支持机制。各级政府应把志愿服务纳入社会发展整体规划，制定相关政策给予支持，为志愿服务提供良好外部环境。二要实施志愿服务招募、培训机制。要改变为志愿服务活动招募志愿者的单一做法，实践证明，这很难保证志愿服务质量。建议政府职能部门根据社会需求，健全志愿者选拔程序和审查机制，严把入口关，提高志愿者的整体质量。同时，要针对不同服务类型、服务层次开展不同形式的培训，逐步形成理论与实践相结合、专业与技能相结合、整体推进与个性服务相结合、时代要求与志愿精神相结合的培训机制。三要切实建立志愿服务褒扬机制。要根据定性评价与定量评价相结合，自我评价与公众评价、管理者评价相结合的方式，建立相应的物质奖励、精神激励、宣传推介等褒扬机制，以调动工作积极性，促进志愿者工作健康、快速发展。四要建立健全志愿服务应急机制。处理社会突发事件越来越成为社会管理的重要内容。志愿服务工作管理部门要积极加强与政府、行业组织的联系，制定突发事件志愿服务应急方案，形成应急指挥联动机制，使志愿服务能在最短时间内、以最有效的方式为社会提供应急志愿服务，从而最大限度减少文明城市创建中的不和谐因素，最大限度增加和谐文明因素。（作者单位：湖南省司法厅办公室）