横琴落子 激活珠江西岸增长极
横琴落子激活珠江西岸增长极
横琴落子激活珠江西岸增长极
先行先试政策逐一落地，专家预测港珠澳三地人财物和信息流将在此聚合高效流动
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“比特区还特”，国务院近日正式批复同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，再次让这个106.46平方公里的的海岛成为了外界关注的焦点。
横琴一岛落子，牵引的是整个珠江西岸经济带，创新了粤港澳合作新平台。专家预测，凭借着与港澳自由港政策相适应的发展创新机制，港珠澳三地人流、物流、资金流和信息流将在这里高度聚合、高效流动，不仅有利于横琴的崛起，更为整个珠江西岸的经济注入了新的活力，同时也为支持澳门经济适度多元发展创造了条件。
炎炎夏日，时值周末，澳门大学横琴新校区建筑工地依然一片繁忙。
据拱北海关“澳门大学横琴新校区监管通关工作组”介绍，验放进区的建设物资增长很快，以最常用的水泥为例，6月份拱北海关验放入区水泥6700余吨，比5月份增长两倍，更是5月份之前半年水泥进口总量的1.4倍，呈现加速增长态势。
“澳门大学横琴新校区”于2009年6月获国家批准、当年12月启动建设，与横琴岛其他区域实行隔离式管理，延伸为澳门的一部分，成为实施“一国两制”的新区域。据统计，从2009年12月20日至今，拱北海关共监管自境内进入校区各类建材总价值人民币5.3亿元；监管自境外进入校区的水泥1.2万吨，价值人民币约500万元。
不仅是澳门大学，整个横琴岛上的基础设施建设都相当迅速。
今年1月18日，横琴启动了新区口岸服务区首批重点项目。当天动工的口岸服务区五大项目，总投资逾80亿元，约15万平方米的占地面积，作为横琴新区打造口岸服务区的首期重大工程项目集群，它们分别是：横琴总部大厦、蓝琴国际金融大厦、华融横琴大厦、美丽之冠横琴梧桐树大厦、洲际航运中心。
其中，横琴总部大厦由1栋塔楼及3－4栋配楼组成，位于横琴口岸北部，十字门水道以西。建成后，这里将成为珠海市的新地标性建筑，不仅为各类海内外知名企业提供世界一流的商务办公环境，也将大力推动横琴新区总部经济的发展潜力。
在横琴岛上的另一片重要区域——十字门中央商务区会展商务组团，地下开挖深度超过13米、地表面积超过17万平方米的“华南第一基坑”工地上一片铁臂挥舞、车流滚滚的场景，大会战架势已经全面拉开。
目前，示范段海堤及道路工程已全线开工，正处于软基处理阶段，高出地平面数米的路基扎实稳固，走在上边非常踏实，让人全然忘记了地底曾经是40多米厚的淤泥层。
在长隆国际海洋度假区的鲸鲨馆建筑工地上，则是桩柱林立，桩机轰鸣。度假区首期建设已累计完成投资逾15亿元，将在2012年底开门迎客。
这里的每一个热火朝天的建设场面，都在传递给来访者这样一个信息：一切蓄势待发，只待政策东风。
■纵深
1
一岛落子
沟通粤港澳
政策将推动横琴走向“自由贸易港”，成为资源优化配置平台
中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉在接受南方日报记者采访时表示：“许多人看到了横琴的政策‘比特区还特’，可是大家是否看到，这些政策的方向都在于激活人流、财流、物流的流动，从这个角度来说，横琴只是一个载体，其辐射作用远远不止一岛。”
此次横琴优惠政策落地，最受人们关注的莫过于“分线管理”政策。这一政策将向着把横琴打造成“自由贸易港”的方向努力。“与此同时，符合条件的企业还将有望减按15%的税率征收企业所得税，这就将困扰企业的各种流通成本也降了下去，整个区域的经济活力将极大地释放出来。”一位国际贸易专家向记者介绍道。
广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，横琴享受的是比经济特区更加特殊的优惠政策。借助地理优势，再配合便捷的物流渠道和优惠税收政策，横琴成为一个大的保税区，有望在促进加工贸易、延伸产业链等方面显出优势，同时促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。
“横琴一地就将成为各方资源优化配置的平台。”陈广汉说。在他看来，横琴的开发可以一举多赢，珠海经济这些年发展颇有成效，但是需要一个国际平台，横琴开放为当地带来了发展必须的资金和制度优势，而对于澳门来说，也提供了难得的发展空间，“澳门不同于香港，虽然通过博彩业积累了大量的资金，但是产业发展形式单一，横琴恰好为它提供了一个延展的平台和转型的契机。”
对于时下许多人争论的横琴追赶香港的问题，陈广汉表示并不赞成：“横琴与香港之间更多的是一个互补的定位，绝不是追赶，两者的合作恰能为双方都注入动力。”他认为，香港的历史、体制优势将决定其继续保持金融、服务中心的地位，但是横琴得天独厚的自然资源和后发优势令其可以成为一个良好的服务业转移承接地，吸引香港的相关产业到这里拓展平台，甚至提供各种外包服务，这才是横琴岛作为粤港澳合作新平台的题中之意。
2
珠江西岸
再获转型契机
或走上高端装备制造和服务业双引擎驱动的加速发展之道
与此同时，横琴的崛起并不仅仅局限于港珠澳三地的“内循环”，从长远来看，更加成为带动整个珠江西岸经济带的转型升级的重要增长极。
“经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的‘开放岛’，经济繁荣、宜居宜业的‘活力岛’，知识密集、信息发达的‘智能岛’，资源节约、环境友好的‘生态岛’。”这是珠海市市长钟世坚在2009年《横琴总体发展规划》获批的新闻发布会上所说的一段话。
如今再回味这句话真有梦想照进现实之感。珠海市政策研究室相关专家表示，此次优惠政策的落地将令横琴产业布局得到进一步明确。据了解，横琴将允许建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。据《横琴总体发展规划》规定，到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。
“国务院早在《横琴总体发展规划》中就明确要求横琴新区加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。”据一位政策研究专家介绍，“在产业发展目标方面，要把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。而这也意味着，横琴的发展将为整个珠江西岸带来另一个可能。”
中山大学港澳珠三角研究中心专家郑天祥认为，与珠江东岸当年论“堆头”论“体量”发展起来工业不同，珠江西岸应该寻求突破，其中服务业是一个重要方面，横琴的起步足以帮助珠海利用自身的桥头堡优势，承接香港高端服务业转移，形成功能强大的服务业聚集区，辐射港澳、珠西与大西南，成为带动粤西发展的龙头。
“虽然说现在还看不出来，但是未来横琴的发展将起到‘四两拨千斤’的作用。”陈广汉也认为，“一旦发展有了规模，特别是服务业、文化创意产业成长起来之后，横琴的影响就将不断辐射出去，这不仅仅是经济体量上的撬动，更是发展方式上的升级，今后珠江西岸经济带将可走上高端装备制造和服务业双引擎驱动的加速发展之道。”
3
制度创新
是横琴开发核心
务求政策环境开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广
此次横琴获批政策优势，更增强了人们对横琴开发的信心。有不少专家指出，横琴开发的核心是制度创新。
今年年初，珠海市委书记甘霖考察横琴时表示，要务求在六个方面取得突破，第一条就是要在政策创新上突破，切实创造一个开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的政策环境。
记者也从横琴新区获知，为争取政策创新，横琴新区成立之初即成立了专责小组，对《总体规划》赋予横琴新区的各专项政策进行细化分解。去年，将横琴纳入珠海经济特区范围已获批准。国家发改委已对产业和信息化政策作出回复，支持横琴申报国家现代服务业综合改革试点，享受部分扶持服务外包业发展的政策措施。国土资源部已复函同意广东省和珠海市在已确定的建设用地总规模范围内，视情单列横琴新区建设用地总规模和年度土地利用计划指标。根据海关总署等部委的要求，对通关政策多次修改完善，将横琴设为“粤港澳特别合作区”，作为海关特殊监管区域，在比照执行海关特殊监管区域现有政策的基础上，创新通关制度，实施更加优惠的政策。而此次获得国务院政策批复应该就是这些工作的具体成果。
而关于粤澳合作方面，除澳门大学横琴校区的合作之外，横琴新区还成立专责小组与澳门方面直接沟通，全力配合做好粤澳合作产业园前期工作，已明确由横琴出地、澳门出资，近期以合作发展中医药产业园为起步区，共同组建园区开发公司，作为园区开发运营主体。园区开发公司由澳门方控股并担任法人代表，占51%股份，珠海方占49%。加快中医药产业园的政策研究和报批，澳门方面在通关、税收、审批、监管等方面争取国家相关部门支持，对不符合生态环保要求和产业布局的项目，珠海方面具有否决权。
携国家政策东风，以制度创新突破打造粤港澳合作新平台，横琴已经启程！
■链接
三大“特殊”政策
创新通关制度和措施 将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴居住人员；允许横琴建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。在横琴与澳门之间人员通关按现有模式管理的同时，研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施。
实行税收优惠政策 对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的国内货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。横琴企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。
支持粤澳产业园发展 支持横琴中医药产业园内企业开展中医药创新研究，将药品监管机制改革的相关措施在广东省先行先试，授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项的审批。对于粤澳产业园其他产业的检测、认证及相关审批，由有关部门结合相关产业实际情况及有关具体政策积极研究解决。
■沿革
横空出世 琴鸣四方
1992年，横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。
2004年，为适应泛珠三角区域合作发展要求，广东提出设立泛珠三角横琴经济合作区。
2009年1月，习近平副主席赴澳门视察时透露：“中央政府已决定开发与澳门毗邻的珠海横琴岛，相信横琴岛的开发会对澳门经济多元化发展提供新的空间。”
2009年8月，国务院批复横琴总体发展规划，批准成立横琴新区，并正式批准实施《横琴总体发展规划》。至此，横琴新区继上海浦东新区、天津滨海新区后成为第三个国家级新区。
2011年3月6日，广东与澳门签署《粤澳合作框架协议》，合作开发横琴成为一项重点内容。
2011年8月，国务院正式批复同意在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策。
南方日报记者
钟啸 王晖辉 黄颖川 吴哲
统筹：陈韩晖 吴哲