？ 为了节约巨大的公车开支，乌克兰政府近年来也在不断采用多种方式进行治理，其首要之举便是用制度作保障，从国家、地方财政预算的制定过程中严格执行国家预算法

　　本报驻基辅记者 朱冬传

　　2010年2月，亚努科维奇成为乌克兰第四位总统。他从橙色政权手中继承的政治、经济、社会遗产积重难返。上台不久，亚努科维奇便接二连三颁布了数十条重要总统令，变革社会经济。为了节约巨大的公车开支，乌克兰政府近年来不断采用多种方式进行治理，其首要之举便是用制度作保障，在国家、地方财政预算的制定过程中严格执行国家预算法。

　　总统上任三把火:裁员、减薪、砍车

　　2010年3月，亚努科维奇进而对行政运行机制提出置疑，亮出反腐利剑，旗帜鲜明地表明要“裁员、减薪、砍车”。3月4日，上台仅一周的亚努科维奇便颁布第286号令，宣布率先将自己工资减少一半，同时还规定将总统府编制裁员20%，使得现总统班子人数为乌克兰20年来总统府建制人员之最少。随后几个月，大刀阔斧的行政改革酝酿成熟，同年12月正式启动。根据亚努科维奇签署的命令，乌克兰中央行政机构由原来的112个减少到63个；内阁成员由36人减少到17人；政府1100多名公职人员将裁员一半；中央行政机构的副职人数不超过两人。另外全国30万公职人员大军也将大幅瘦身。

　　国家机构臃肿，人浮于事，效率低下，资源浪费种种现状令亚努科维奇十分不满。他对乌克兰机关的公车状况提出严肃批评，“世界上没有一个国家像乌克兰，多如牛毛的官员每个人都有公车和司机”。以一辆帕萨特为例，除了昂贵的购置费外，一年维护费还要5万格里夫纳，再加上司机工资，费用还要再翻一倍。现每个部长都有6至7名副手，且都“标配”一辆公车。2011年国家预算中，1.2亿格里夫纳(1美元约合8格里夫纳)为中央机关公车开销。从2005年起，公车除了官员公干时乘用外，官员的家属也开始“沾光”，朋友也“有份”，没有公私之分。这不仅是腐败的表象之一，更是对国家资源的严重浪费。

　　曾“人员越裁越多，公车愈减愈多”

　　事实上，在乌克兰独立的20年进程中，曾几次提出类似的改革举措，但结果却都是“人员越裁越多，公车愈减愈多”，这也成了一个难以破解的怪现象。在前几年，内务部曾进行过“精兵简政”，但结果是人员增加了2.5倍，小车更是增加了3倍。而其他部门也有类似情况。

　　乌克兰独立以来进行过三次行政改革。其中最近一次行政改革于2010年底开启，再次重组机构，从原100多个减为63个。在三次行政改革中，共进行过45次调整变化，分了又合，合了再分。

　　数据表明，行政机构的“消肿”并没有使乌克兰公职人员大军“瘦身”。1999年以来一直呈大幅增长趋势，特别是2002年，从之前的14.5万人一下子猛增到22.6万人，增幅超过50%。随后几年该数字仍持续上升。2011年乌政府准备裁员25000人。

　　与此同时，乌国家行政部门的运营成本也在不断攀升。在国家预算中，国家机关开支在2008年为25亿格里夫纳，2009年受金融危机影响虽一度调低为18亿格里夫纳，但2010年又回升至22亿格里夫纳。2011年国家机关开支为24.4亿格里夫纳，其中1.2亿格里夫纳为中央机关公车开销。

　　严格执行预算法严禁超标购车

　　为了节约巨大的公车开支，加强对公务用车的管理，乌克兰政府近年来也在不断采用多种方式进行治理。总结起来，其首要之举便是用制度作保障，在国家、地方财政预算的制定过程中严格执行国家预算法，严格财政支出，不允许滥用职权，超标公款购车。

　　根据预算法，预算要公开，开支要透明。在2011年国家预算中，总统、总理、议会开支为24.4亿格里夫纳，其中，1.2亿格里夫纳为车马费。总统府预算是13.4亿格里夫纳，比2010年多了4亿格里夫纳，其中4800万格里夫纳为公车费；总理府为3.11亿格里夫纳，其中3547万格里夫纳为车马费；议会为7.86亿格里夫纳，公车费为3800万格里夫纳。此外，还专门规定了公车数量:2011年总统办公厅150辆、政府198辆、国家事务管理局455辆。从2011年2月起，使用价值为1至3万美元的斯科达经济型轿车。

　　对于滥用公车的现象，近年来乌政府也加大了社会监督，做到违法必究。2006年，乌国家石油天然气公司总裁阿·伊夫琴科购买豪华车，特意安装全身按摩功能真皮座椅，引起社会较大反响，时任总统尤先科得知后进行干预，令其出售后才平息了这场风波。

　　如何在国家机关中倡导公平，成为乌政府需要解决的另一项任务。按照规定，除了部门机关一把手专配公车外，其他是“按需按事分派”。在这方面，乌很注重学习外国的经验，比如瑞典、挪威和丹麦，部级领导不配备公车，但按公务级别发放车辆补贴。

　　减少公车数量规定购置上限

　　在配置公车方面，多年来乌政府一直在竭力实施公车配额制。早在2001年时，乌政府就曾对购车款和数量进行额度限制，规定最高级轿车由总统、议长、副议长、副总理乘坐，其轿车价格为50万格里夫纳；州级最高长官标准为30万格里夫纳；总统府、内阁和议会其他级别官员轿车价格为25万格里夫纳。但随后在2006年又取消了这些规定，2008年再次恢复限额并禁用公款购买高级轿车，规定购置公车款最高额度。

　　2010年，总理阿扎罗夫进一步削减公车，提出将中央和地方5000辆公车减少3500辆，取消国家1300辆的采购招标，与此同时，不仅禁止购置新车，还禁止新购办公家具和办公设备。时任经济部长楚什科提出，每个部只配备两辆公车的新标准，对已有的超标和超过数额的一律推向社会拍卖。

　　最后，为了监督以上规定能够被充分落实，乌政府在审计上也是严格把关，充分发挥议会审计院在国家预算编制中的职能作用。乌克兰审计院是国家宪法规定的惟一一个有权对国家财政预算及执行进行审计的独立机构，由议会建立并向议会报告工作。

　　这种监督控制机制一方面为政府与议会之间建立保障关系，另一方面也为议会和国民之间提供了双向沟通的渠道。在对预算草案进行分析时，审计院需要将预算的数据和国家提供的有关社会经济的一般信息及一些特定部门和地区的信息进行比较。对预算的内容进行分析并对数据的真实性进行核对，账户检查的内容主要包括:各部门的财政状况、支出的划分情况、预算收入、内外借款、预算拆借等。通过这种对比，审计院可以非常有效地对国家的预算草案进行评价并得出结论。