本报驻印度记者/王超

　　近日，一部有关进一步加强网络监管的法案在印度引起广泛争议。许多民间人士表示，网络监管严重妨碍了言论自由，有悖于印度的民主精神。而政府方面则认为，加强网络监管是为了国家安全，防止可能带来不良后果的攻击性言论。究竟孰是孰非，印度舆论众说纷纭。

　　监管新规相当严格

　　从印度普通民众到印度高层，“全世界最大的民主政体”一直是印度人挂在嘴边的骄傲，但是根据一些印度学者的说法，现在这个监管法案严重妨碍了言论自由，与民主精神背道而驰。

　　根据政府此前公布的草案，加强网络监管的措施主要包括：第一，任何网页和互联网服务商有责任在接到通知的36小时之内，移除用户发布在其网站上的“不当言论”。政府对“不当言论”的定义是：任何危害国家安全的以及损害、亵渎或者侮辱其他种族、国家的言论；第二，所有搜索引擎、网站及网吧等必须要对通过他们的服务发布的不当言论承担连带责任；第三是加强互联网使用者的身份监管，所有互联网服务商在提供接入服务时，必须采取实名制。所有网吧应在验证客户身份文件后方可提供服务，必须留存顾客所有上网记录，并定期将所有数据文件提交政府部门。

　　一些网民和社会活动家在法案公布后评论说，这些监管措施把印度人牢牢地锁进了牢笼里，人们将失去最基本的言论自由权。律师拉吉夫更是尖锐地指出，政府加强网络监管的主要原因就是目前互联网已经成了人们发布言论的主要渠道，而现在一把利剑已经悬在了所有人的头上，政府的监管将无处不在。这对于一个拥有大量年轻人口，同时新生中产阶级不断扩大，并且整体正在向城市化过渡的国家来说，是一件十分糟糕的事情。

　　来自印度谷歌公司的一位不愿意透露姓名的发言人也对此表示，一个自由的公开的互联网是互联网经济不断增长的基础，也是保障言论自由的重要手段。如果将监管措施大批量引入，必将导致用户的自我审查和信息流动的减少。

　　在印度政府看来，这项监管法案是加强国家安全的必须措施，尤其是在“7·13”孟买爆炸案的嫌疑犯曾经在一些缺乏监管的地区利用互联网进行联系的情况被曝光之后，政府层面要求加强网络监管的呼声愈发强烈。

　　印度通信与信息技术部副部长萨钦说，人们有权通过包括互联网在内的任何媒介自由地发布言论，但是必须要遵从一定的守则。言论自由和无节制的传播不当信息是两回事，必须加以区分。他表示，政府制定这项法规时，充分考虑了互联网用户、服务提供商和政府之间的平衡。

　　新规实施难度很大

　　目前，该法案已经结束了公示期，即将提交议会审议。有印度媒体报道称，议会审议只是走一个流程，法案很可能会获得通过。但是从目前来看，法案的实施还面临许多困难，究竟能执行到什么地步还不得而知。

　　位于班加罗尔的互联网研究中心执行主任苏尼尔说，印度有几十种语言，大量的网民，如何处理并监管如此巨大的信息流将是一个非常具有挑战性的工作。印度网吧行业联合会主席阿姆里塔也表示，对于网吧来说，保存所有用户的浏览记录并及时提交监管部门，这项工作涉及到数据量和专业技能的要求，很多小网吧目前还无法做到。

　　而从最终用户层面来看，很多印度人对此的抗拒心理也将影响监管的实际效果。以实名制为例，《世界新闻报》记者在印度办理移动上网手续时，被营业厅要求出示护照，并填写多项资料，基本要耗费半天时间才能办好。很多印度人嫌这个过程太麻烦，直接通过一些小电器店购买，只需提供简单的身份信息就可以。此外，无证经营的黑网吧等现象也是屡禁不止。

　　印度目前有1.1亿网民，而且在12亿印度人口中，有半数是25岁以下的年轻人，因此这个数字还有可能进一步增长。在如此庞大的用户基数面前，防民之口甚于防川，民间言论宜疏不宜堵，监管措施能取得多少实际效果，值得进一步观察。