李轩甫 钟钢云 邓晶

　　检察院干警到昌化镇农村调研

　　充分发挥检察职能，积极参与农村社会治安综合治理，推动农村精神文明建设是检察机关职责所在。17年来，海南省昌江县检察院深入该县治安状况较严重的昌化镇村庄，以检、警、民联手的方式开展社会治安综合治理，使昌化镇连续17年重大刑事案件零发案。

　　“三支队伍”构建治安防范格局

　　面积27.78平方公里、海岸线12公里、所辖4个村(居)委会、有6000余人口的昌江县昌化镇上世纪90年代初治安形势相当严峻，各类案件频发，严重威胁到当地群众的生命财产安全和社会治安稳定。

　　1994年，昌江县检察院提出由检察院、昌化边防派出所、镇党委和村支部四家联手建立检、警、民联防小组。接着，先后组建了治安积极分子联防队、义务护村巡逻队、退伍军人保安队，部署在案件多发地段，沿海船只停靠码头点，及集体斗殴多发片区，开展查段、巡点、守片等防范工作。这“三支队伍”后来成了治安管理工作中的“流动哨”、“千里眼”，2005年至今，共制止现行违法犯罪40多次，抓获各类违法犯罪人员45名。

　　在加强治安联防的同时，联防小组还积极引导群众自防，专门制作了印有预防盗窃犯罪和安全防范小常识的《温馨提示卡》，发放到每家每户。并自筹资金6000多元购买了200个电子防盗报警器，免费为群众安装。

　　2006年12月24日深夜，两名不法分子潜入昌化镇昌田村欲盗窃钟某家的摩托车，他们正准备下手时，安装在钟某及周围四户人家卧室里的报警器发出报警声，盗贼被闻讯赶来的群众就地擒获。目前该辖区80%以上的农户家中都安装了电子防盗报警器，近年来没有发生过一起入户盗窃案件。

　　这些年，昌江县检察院批捕、侦监部门干警换了一茬又一茬，昌化边防派出所民警换了一批又一批，昌化镇党委换了一届又一届，但他们坚持联手综治的原则不变，保护地区平安的任务始终没变。

　　“三级三分”调处机制化解矛盾

　　过去，昌化地区之所以成为治安“重灾区”，主要原因是村落间积怨较深，各类纠纷引发的争端和斗殴事件屡有发生。为了避免小矛盾引发大案件，联防小组充分发挥民警“村官”的优势，协调镇政府、各村委会建立起了“村委会调解小组、派出所、司法所调解委员会、镇政府调处工作组”和“分层排查、分类移交、分级调处”的“三级三分”调处机制，最大限度地化解和减少民间矛盾纠纷造成的不稳定因素。

　　小的矛盾纠纷，应用调解机制解决;涉及刑事犯罪轻伤害案件，则由检察院指导实施刑事和解。近年来，昌江县检察院除了在审查逮捕、审查起诉阶段开展刑事和解工作，还把刑事和解的工作向捕前拓展，针对提请审查逮捕前，当事人双方有调解意向的轻微刑事案件，办案干警应昌化边防派出所的要求，提前介入到派出所的侦查阶段，协助并监督派出所做好和解工作。

　　“在办理轻伤害案件中，我们主动邀请昌江县检察院侦监部门干警跟进，介入，积极协调，引导并监督派出所做好案件当事人双方矛盾化解的工作，发挥了积极作用。”昌化边防派出所民警们感慨地说。

　　2010年6月7日14时许，昌化镇农民由两富及儿子由科军、由科明三人因邹永学将其种植的木麻黄树砍掉，与邹永学、邹永彬两兄弟发生争吵，并进而动了手。在殴打过程中，邹永学的头部被由科军用木棍打伤。经昌江县公安局法医鉴定，邹永学构成轻伤。案发后，在立案、调查取证阶段，双方当事人及其家属都比较配合，但是在调查完结后，由科军为逃避刑事责任很快外逃。昌化边防派出所经多次抓捕均未将其抓获，劝说投案自首也收效甚微。一直关注此案进展的昌江县检察院干警了解情况后，通过由科军的社会关系促使其投案自首，在边防派出所的主持下，双方当事人都有和解意愿，最终，当事人双方达成和解。

　　多年来，昌江县检察院在积极参与昌化镇综治工作，做好对昌化边防派出所办案监督的同时，也积极引导侦查，使一些轻伤害案件得以顺利化解，不但节约了诉讼资源，也避免了新矛盾发生，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　“牛户口”创新综治思路

　　在昌化地区，耕牛是农民的命根子，一头耕牛价值2000至6000元，疯狂的“盗牛贼”利用茂密的海防林做掩护，经常趁着当地群众集体放养耕牛的机会下手。

　　多年来，村民唯恐耕牛被盗，不得不把牛拴进屋里，过着人牛同居的日子。为严厉打击盗窃耕牛犯罪，联防小组成员提出给牛“上户口”的新举措，实行“牛户口”登记管理制度，对辖区每家每户的耕牛进行拍照、登记造册，实行耕牛集中管理，并绘制出耕牛放养分布图和处置盗窃耕牛行动路线图，建立检警民联防、区域联防、派出所协作三级联动机制，全力整治群众最为关心的耕牛被盗问题，收效甚好。

　　2005年9月28日晚，海南“达维”台风刚过，5名盗贼趁着夜色潜入了咸田村，一次牵走了12头耕牛，他们不知道联防预案早已形成天罗地网，他们前脚刚出发，巡防队员后脚悄悄跟上了他们，按照处置盗窃耕牛行动路线图的部署将他们层层围堵。这个在海南昌江、东方等地流窜作案的盗牛团伙被一网打尽。从那以后，盗窃耕牛的犯罪分子再也不敢光顾昌化地区，辖区群众与牛同居的历史也彻底结束。

　　“四不”规定自觉抵制违法犯罪行为

　　良好的治安环境不仅要靠综合治理，重要的是提高群众遵纪守法的法律意识和法治观念，改变歪风陋习，培育文明的村风民风。每年，昌江县检察院主管刑检工作的副检察长符关优都要带领干警深入农村、学校、开展普法教育，他们建立“法律咨询中心”，在各个村庄设立“爱民之音”小广播站，联合镇政府司法所成立法制宣传小分队，开展法制宣传活动，开展“文明守法户”评选活动，并且出台了“不参与违法犯罪活动、不包庇违法犯罪分子、不容忍违法犯罪行为，不让违法犯罪进我家”的“四不”规定，引导村民自觉抵制违法犯罪行为。

　　2006年7月，青年阿民伙同他人偷窃了镇上一家小卖店的两条香烟，藏在自己的房间里。其父万某发现后，犹豫再三，最终，万某还是坚持亲自将阿民带到派出所要求依法处理。

　　2006年10月，昌田村民阿海在广东打工期间染上了毒瘾，回来后被家人发现，其父亲没有任何犹豫，打电话给派出所要求公安机关对阿海进行强制戒毒。

　　昌化镇镇长关瑜这样描述昌化的民风:“‘儿子犯法，父亲报案’已经形成了一种风气，谁家的孩子干了违法事情，家长如果包庇纵容，那会被别人的唾沫星子淹死。”

　　2006年至2010年开展“五星级文明守法户”评选活动以来，昌化镇共评选出各类文明守法户90户，辖区群众守法律、讲文明，自觉抑制违法犯罪行为的新村风民风悄然形成。