图二：长清地税局负责同志深入服务重点企业，征求企业意见和建议。

　　筑牢反腐倡廉防线，坚持廉洁从税是税务部门依法治税、从严带队的要义。随着经济高速增长，利益关系、分配方式、生活方式的日益多样化，税务人员必然受到利益主体多元化、市场经济趋利性的影响和干扰。为适应税收发展新形势，长清地税局破除重惩治、轻预防的思维定势，不断增强自觉融入意识和创新意识，坚持惩防并举、注重预防，借助信息化手段防范和化解涉税风险，把廉政风险防范延伸到全方位税收风险的管理。

　　建立标准化执行范本

　　排查278个风险环节

　　税收风险是指在征税过程中，由于制度缺陷，政策、管理失误，以及种种不可预知和控制的因素导致渎职风险、廉政风险、行政不作为和乱作为出现的一种可能性。基于这种认识，长清地税局在“提高收入质量，防范税收风险”总体思路指导下确定“一个支撑、四位一体、内控外防并举”的税收风险防范工作思路，即坚持以信息技术为支撑，利用科技手段为主线，将完善制度、科技防范、文化惠廉、责任追究四位一体有机融合，对税务人员和纳税人在税收工作的各个方面、各个环节、所有过程进行风险防范和控制，形成税收风险防范控制合力，不断提高防控水平。

　　税收风险存在的主要原因是原有制度不健全或已不能适应、满足今天的税收风险防范要求，而构筑一道更坚实的防火墙，使风险无机可乘、无空子可钻是防范风险的重要手段。长清地税局自去年下半年起，抽调科室骨干力量，从查找工作薄弱环节入手，在充分调查研究的基础上，对征管执法、行政管理等各项制度重新梳理和完善，建立起涵盖征管、稽查、纳税服务等各项税收工作的标准化执行范本。该范本分税收征管、税务稽查、纳税服务、减免税四册，长清地税局按照统一执法要求、执法标准、考核标准的原则，制作文书执法范本140个，并将其嵌入山东省地税系统工作平台，供税务人员随时随机查阅应用。

　　依据标准化范本，长清地税局通过全员自查、领导初审、公示、复查等环节，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法对工作中易滋生腐败和产生税收风险的环节进行全面排查，制作了包括政务、党务、执法3大类79项278个风险环节的《税收风险防范手册》，统一编印人手一册，方便税务人员深入了解税收风险，增强制度意识和遵从意识，做到主动防范税收风险，有效约束各项政务行为。

　　“拦截”260次税收风险

　　涉税外防促税收破四亿

　　在社会主义市场经济日益发展的今天，税收风险防范只有与信息化应用相结合，才具有更强的约束力、控制力、生命力。今年以来，长清地税局根据排查出的税收风险全力开发集内控防范工作流转、风险预警、防范控制为一体的工作平台，最终研发出一套税收风险防范综合管理软件。

　　该软件分“事前预警提示、事中流程控制、事后监督考核”三环节：事前提醒即对税收业务关键环节、关键点和易出现过错的执法点，按照执法标准提醒相应岗位应达到的工作标准和工作时限，避免因操作不当和疏忽造成执法过错；事中监控即对税收业务流程实施全程控制，全程记录，对预警提示未整改，仍然向下流转的业务事项实行强制性干预，督促责任人自己纠正；事后监督即对于经预警、控制仍未按照要求办理事项和未纳入预警、控制的事项，通过执法责任考核、网上考核等软件加强事后考核监督。软件嵌入系统工作平台后，广泛采集、分析、处理各类执法数据信息，在权力运行前进行风险点和注意事项提醒，在权力运行中对易发生廉政税收风险的关键环节实施控制，在权力运行后实施责任追究，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。各项工作和审批事项均留有工作记录，通过风险通报模块进行通报和监督考核，以达到人机结合、机器控权，形成合力，提高整体工作效能，有效预防和规避各类税收风险。系统运行两个月来，通过事前预警提示，实时发现错误数据或风险疑点减少了风险；事中发现税收风险260次，且在事中全部“拦截”、控制；事后监督考核，无一风险成现实，无一过错一错到底，执法过错为零。长清地税局用“无情的电脑”制约“有情的人脑”带来了全方位税收风险防范管理的巨大变化。

　　税收风险和涉税风险防范是相辅相成的，涉税风险存在于税收征管过程中，市场经济的不断发展、逐步完善对涉税风险同样提出了更高的要求。长清地税局在加强税务工作人员的内控机制建设的同时，充分运用信息化手段进行涉税风险外防。今年以来，该局举办纳税人学习班、政策宣讲会、印发赠送纳税安全手册，开通手机短信纳税查前告知提醒、重点税源收据监控、与区直有关部门联动信息共享，开发管理软件等。长清地税局强化税警(地税、公安)、税土(地税、土管)等部门联动和信息共享，在省局大集中软件的基础上，自行开发住宿和网吧行业税收管理软件，目前已嵌入征管系统中，有效加强了薄弱行业管理，成功经验做法得到省市局充分肯定，省局下专文要求全省地税系统认真学习借鉴。针对城镇土地使用税管理不到位问题，该局又研发宗地管理软件，重点加强土地税基控管，促进土地使用税的大幅增收，今年上半年入库土地使用税3492万元，同比增幅达46.9%。一系列措施避免了因纳税人不懂税法而形成的违规行为，遏制了纳税人主观故意、心存侥幸偷漏税的现象，税收收入在去年突破六亿元大关的基础上，今年上半年又实现四亿元的好成绩。

　　唱红歌、评能手、抓培训

　　营造优质税收文化

　　良好的税收文化能激发税务人员工作热情，提升素质形象，疏导心理压力，惠及和推动地税各项工作有力开展。长清地税局今年摒弃了简单枯燥的说服教育，将无形的文化与有形的活动载体结合起来，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的唱红歌、学先进、评能手、抓培训、传画语、看警示、读箴言、办讲座等一系列廉政文化建设活动。

　　以庆祝建党九十周年为契机，长清地税局积极开展唱红歌颂党恩歌咏比赛活动。另外，在省、市局建党九十周年演讲比赛中该局税务人员分获一等奖。为提升地税队伍整体效能，从四月份起，长清地税局开展起连续三年的主要条件是德、能、勤、绩、廉的“长清地税能手”评选竞赛活动。实行动态管理，一年一初评，三年一总评，每年度的评选情况，在全局通报表彰，并纳入长清地税人才库，作为提拔干部的依据和条件。

　　为营造浓厚的学习氛围，长清地税局集中组织业务骨干进行培训，现已授课六期，考试四次，考试成绩随时通报公示。同时，组织全局职工到区检察院观看“清风竹”预防职务犯罪警示教育展，以实例给大家敲响警钟。通过设置微机屏保，制作和传送《心灵画语》网络图片等方式，提高网络廉政文化的趣味性，使大家在寓教于乐中受启发，在耳濡目染中受教育，从灵魂深处提高廉政意识。另外，该局在会议室等主要办公场所书写廉政箴言，每天看一看，读一读，想一想，警钟长鸣。

　　划分五个风险等级

　　分级进行责任追究

　　税收风险防范管理是一项长期的系统工程，不能一蹴而就，长清地税局坚持对干部严格管理，敢于管理，大胆问责，建立完善的问责机制，特别是对已经警示的风险环节，如果个别人员置之不顾，将毫不留情地进行责任追究“打板子”。结合长清税收实际，该局成立由纪检部门牵头有关科室负责人组成的五人“税收风险防范领导小组”进行监督、问责、落实。根据税收风险造成的不良后果和危害程度将其划分为五个等级，分级进行责任追究，即一级批评教育，二级写出书面检查，三级通报批评，四级责令待岗，五级取消执法资格，更严重的会同有关部门给予行政处分，直至追究刑事责任，每月一检查，每季一通报。

　　对群众反映的违法违纪、不廉洁及不文明服务引起的投诉，长清地税局加大直接查办力度，并着力将问题消灭在萌芽状态，预防和解决在基层。“科技防错、科技防腐、科技防风险”税务实施增强了执法风险防控的预见性、针对性和主动性，极大规范了税收征管，提高了税收质量，服务质量。目前，在去年被评为全区执法部门“行风评议第一名”、“全区廉洁高效示范机关”的基础上，长清地税局全体税务人员责任意识、廉政意识、大局意识进一步增强，风险意识正逐步融入每个人的工作理念中，工作执行能力、创新能力、服务能力也进一步提升。

　　(本报见习记者 焦小超 通讯员 靖心悦 赵子明 荣滨)