羊城晚报记者 林泓

　　十年内消除女童辍学现象，养老服务覆盖率达到90%以上，增加女厕所数量，首次提出防止性骚扰……日前，国务院印发的《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》，提出了一系列令人期待的目标和措施。

　　两相比较，十年前的《纲要》侧重改善妇女生存环境，新《纲要》更注重提高妇女的生活质量。尽管如此，新《纲要》也有一些不足之处，譬如回避了女童入园率指标，对包括防止性骚扰在内的要求缺乏相应的措施指引。

　　首次提出防止“性骚扰”

　　近年来，性骚扰尤其是职场性骚扰，一直是个热门话题。新《纲要》首次提出“建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制，加大对性骚扰行为的打击力度。”同时强调，“用人单位采取有效措施，防止工作场所的性骚扰”。

　　“这一要求的实操性并不强。” 广东省妇联法律服务中心律师、广东省妇女维权与信息服务站副站长王飙尘告诉记者，我国目前还没有一个关于性骚扰的明确定义。碍于面子和工作的原因，大多数女性在遭遇性骚扰时都会选择沉默。“性骚扰现象其实很普遍，但是省妇联近几年接到的求助却为零。”

　　用人单位在工作场所建反骚扰设施，如减少空间间隔提高透明度、安装电子监控设备，是否就能防止性骚扰？“员工普遍认为这样做侵犯了他们的隐私权，抵制的声音一直不绝于耳。” 王飙尘说。

　　王飙尘还指出，“性骚扰”概念缘于国外，强调的是女性主观的不舒适感。“我国法律是以事实证据为依据进行处罚而非个人感受。可是性骚扰的取证相当困难，使得这方面的诉讼屈指可数，能胜诉的更是凤毛麟角。”

　　男女厕比例有“国家要求”

　　男厕空空荡荡，女厕大排长龙，这是城市人经常会遇到的尴尬。据有关资料统计显示，女性的如厕时间平均为男性的2.3倍。继去年12月珠海市就提高女厕所数量率先在全国立法，广州市政协委员韩志鹏的相关提案近日也获得通过，市城管委拟将男女厕位比例1∶1.5作为强制性执行条款纳入《广州市公共厕所管理办法》。

　　新《纲要》从国家层面对男女厕所比例提出要求，“在场馆、商场等公共场所的建设规划中，从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。”“这是国家针对女性如厕特殊性提出的要求，是男女平等这一原则的体现，也是一种与国际接轨的做法。” 广东省妇儿工委办公室主任王远芳说。

　　首次提出保障学前教育

　　记者注意到，在旧《纲要》中，只强调了对学龄儿童、初高中女性和成年妇女受教育权实施保障。而新《纲要》则首次提出女童在学前教育方面应享有平等的权利，并提出“学前三年毛入园率达到70%”的要求。

　　王远芳告诉记者，截至2010年，广东省在园幼儿277.23万人，学前教育毛入园(班)率达82.57%，珠江三角洲和城市市区（含县城）已基本普及学前三年教育，农村已基本普及学前一年教育。这意味着广东提前10年达标，并远远超过了这一目标。

　　此外，新《纲要》还特别强调，到2020年，全国九年义务教育巩固率要达到95%，女童平等接受九年义务教育，消除女童辍学现象。