南都讯 记者李月刚 8月15日起，黄江镇包括社贝村在内的14个村环卫保洁、垃圾收集将由新的清洁公司统一负责。这意味着作为黄江镇村级体制改革“四大统筹”内容之一的环境卫生统筹成为现实。黄江镇委书记杨礼权称，其他统筹内容正同步推进。有专家认为，环卫统筹涉及利益面不广，村级体制改革尚未迎来真正考验。

　　各村单独招标变为打包招标

　　黄江镇公用事业服务中心主任李任创一言概括现在的招标与以前招标的区别：以前招标都是由各个村独立进行，此次则是由镇将14个村的环卫保洁、垃圾收集“打包”进行招标。今年6月，黄江镇镇中心区和社贝等14个村清扫保洁、垃圾收集工程项目作为东莞市政府采购项目正式招标。7月，来自东莞市厚街镇宝屯村的一家清洁公司顺利中标。

　　黄江镇镇中心区及社贝、鸡啼岗、合路、袁屋围、黄牛埔、黄江、黄京坑、北岸、长龙、田心、龙见田、大冚、旧村、星光等14个村的环卫打包项目确定中标价为17954676元/年，合同期6年。此前，黄江镇田美片区的刁朗、田美、板湖、玉堂围、胜前岗等5个村的环卫保洁、垃圾清运承包项目已经统一实行市场化，经公开招投标中标价为3820180.32元/年，合同期3年。

　　根据7月底公布的《黄江镇村级体制改革环卫作业市场化服务实施方案》(以下简称“实施方案”)，包括中心区、田美社区和其他14个村的清扫保洁和垃圾收集所需费用由各村各自负担；镇(街)负责垃圾压缩BO T、外运焚烧处理及其它费用。

　　“服务质量得到很大提升”

　　社贝等14个村的环卫保洁、垃圾收集市场化承包服务项目于2011年8月1日至14日进行交接，8月15日起正式全面实施。实施方案称，通过加快推动环卫清扫保洁、垃圾清运等作业的市场化、专业化进程，以减轻村级公共管理和服务支出负担，实现“基层行政经费下降、管理服务水平提高代城市管理体制的转变”。

　　不过李任创昨日接受南都记者采访时表示：“钱其实差不了多少，关键是服务质量得到很大提升。”以田心村为例，按照东莞本地媒体此前报道，该村村改前环境卫生支出约140万元/年。村改之后，实施方案中田心村需承担的市场化费用约150万元。2007年黄江将5个村合并成田美社区，当时环卫招标中标价为294万余元，2010年作为统一市场化试点，5个村环卫费用约340万元。

　　“以前可能是一个人扫十条街，现在是十个人扫一条街”，李任创说，虽然花得钱差不多，但是人居环境、干净程度有了很大提升。

　　“四大统筹”同步推进

　　今年7月份开始，黄江镇19个村和1个社区撤并改制成的7个社区已全部正式运作，并定于8月1日举行对应的7个“社区政务服务中心揭牌授牌仪式”。作为东莞市村级体制改革试点的两个镇之一，黄江镇的思路是以建设社区政务服务中心为切入点，通过“村的统筹、政务服务统筹、环境卫生统筹、社会治安统筹”这四大统筹，分步进行村级集体经济、土地统筹、社区治安、环卫等方面的改革，把行政事务、村民自治权、集体经济组织与原村级分离。

　　黄江镇委书记杨礼权此前曾表示，实施这四大统筹，能够充分调动各方面的资源。昨日，杨礼权对南都记者表示，目前四大统筹正在同步进行。

　　专家看法

　　中山大学岭南学院财税系主任林江：

　　“村改”尚未触及核心内容

　　黄江镇此次打包的环卫保洁、垃圾收集市场化承包服务项目从今年8月1日至14日进行交接，8月15日起正式全面实施。实施方案称，其间“请各村支持我镇村级体制改革工作，服从大局，做好相关解释和说服工作，促成平稳交接”。

　　李任创在谈到环卫统一市场化遇到的困难时表示，主要是各村的环卫服务项目分成多块承包给不同公司。“以前都是部分承包给人家，一个村环卫分成清扫、清运等等。”实施方案同时要求，公用事业服务中心要督促承包公司在同等条件下，优先录用现各村环卫工人及本地待业人员。

　　说到底是个利益问题。东莞市政府特约研究员，中山大学岭南学院财税系主任林江对此评价说，不管市、镇层面对村级体制改革考量为何，村民始终最关心自己的切身利益，包括两个方面：一是自己所能享受的公共服务，二是自己的经济收入。环卫可能只涉及少数几个承包公司，引起的反响和争论不会太大，但是当“统筹”内容涉及到土地、教育、医疗等方面内容时，村级体制改革才迎来真正考验。社区目前应付“签签字，盖盖章”绰绰有余，但要整合社区资源、找准发展定位进而为居民谋得更大利益，人才是一个制约因素。

　　“环卫可能只涉及少数几个承包公司，引起的反响和争论不会太大，但是当“统筹”内容涉及到土地、教育、医疗等方面内容时，村级体制改革才迎来真正考验。”

　　———林江