编者按

　　“申城夜市”需要“治理”，“申城夜市”更需要“智理”。

　　市容整洁、百姓安居、摊贩乐业、生活方便……毋庸置疑，“智”能带来“利”。

　　而真要达成这一目标，我们就必须以“智”形成“合力”。在多日调查中，无论是人大代表、专家学者的建言献策，还是宝山、杨浦、嘉定、闵行等区的有益探索，都离不开城管、工商、食药监等部门的大联动、大联勤。

　　“联”不仅是形式上的“手牵手”，更应是本质上的“心连心”：你管理市容卫生、我负责摊贩准入、他严控食品安全……创新思维、主动履职、无缝对接、跨前一步，方能有所作为。

　　在本报“申城夜市调查”系列报道告一段落之际，我们欣喜地发现，有关部门正在“疏堵结合”的实践中，努力提高城市管理水平，逐步满足群众美化环境、解决就业、提供便捷等多元化需求。

　　在“智理”之下，申城何时能拥有一批不吵扰，有魅力的百姓“夜市”？本报和市民共同期盼着。

　　2009年，上海市有关部门就提出了在申城试点“夜市”，建魅力“夜上海”的想法。时隔两年，情况如何呢？记者走访了市商委和市容部门，发现虽然夜市治理面临不少难题，但“疏堵结合”的大联动、大联勤机制已在探索中。

　　市商委各部门应形成合力

　　上海市商务委员会商贸行业管理处副处长华忆认为，夜市一方面造成环境脏乱、交通受阻，但其背后有着一定的市场需求，客观上解决了摊主的生计，因此对夜市放任不管或者穷追猛打都不可取。“通过堵疏结合的方法治理夜市，应是大势所趋。”但她坦言，现阶段由于各种条件还不成熟，试水“钟点夜市”或疏导点，面临诸多瓶颈。

　　其一，夜市落户何处就是一道难题，既要人流量大，又不能影响交通，这样的地方在申城市区几乎无处可寻。

　　其二，部分小吃摊点合法“上阵”，需要制订严格的准入机制。目前马路边摊点的卫生状况多不容乐观，要想获得入场券绝非易事。而“钟点夜市”建成后，管理部门需要投入较大的人力物力规范监督，由谁来买单、能否长期落实，都是未知数。

　　华忆透露，2009年，市商委曾计划在各区县试点打造一批涵盖餐饮、百货等的特色商业街，但考虑到环境问题，最终仅限于实体店铺，小摊贩被拒之门外。

　　“现实中的困难，不该成为止步的理由。”华忆建议，刚通过的《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》已提出，可有条件地为食品摊贩“解禁”，有关部门或以此为契机，加快堵疏结合的探索步伐：由政府牵头，组织卫生、市容绿化、城管各职能部门形成合力，从夜市的选址到后续管理做好全面规划。

　　市容部门探索联动新模式

　　对于夜市的治理，市容部门表示，上海目前主要实施区域化差别管理，不少区县正探索大联动、大联勤机制，公安、城管、工商、食药监等部门协同处理相关问题。

　　目前，根据道路交通、市容环境、市民需求等，上海对设摊分为严禁、严控、控制区域。严禁区域，包括外滩、人民广场等26个重点地区和90条交通主干道，禁止乱设摊；严控区域，包括22个街道（镇），禁止设置临时摊贩集中点，对小型修理摊酌情疏导；控制区域，即严禁、严控区域外的中心城区其他区域，对日常生活确实需要，公建配套设施尚未落地的，可设置临时性集中疏导点，以入室入场为主。

　　临时管控点和疏导点的设置，必须征求民意，疏堵结合，定时定点，保持整洁。为实现这一目标，嘉定区真新街道已建立大联勤模式，整合城市管理、治安管理巡逻队，混编成联勤大队。工商所、食药监分所、市容保洁公司等部门和社会化服务企业成立联勤应急分队，参与联勤大队的治理工作。目前闵行区也有了类似的大联动模式，杨浦等区也在探索新办法。

　　本报记者房浩新民网袁蓉