长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

　　近日，住建部就《房地产开发企业资质管理规定(修订征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿规定，房地产开发企业如囤地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价，可视情节轻重作出降低资质等级或吊销资质证书处理，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　新闻甫出，很多意见均表示该罚款太轻。媒体评论、网友观点多数认为，违法成本如此之低，惩罚也就失去意义。道理很简单，诚如马光远先生在刊发于《南方都市报》的评论中所说：“违法成本应该高于违法收益，这是法律存在的基本前提。”然而，实事求是地说，“1万元以上3万元以下的罚款”，并非惩罚的全部，“降低资质等级或吊销资质证书处理”也是重要的惩罚手段，而且惩罚效果并不可低估。开发商当然不会在意区区的3万元罚款，但也许不能不在意资质的降低或者取消。

　　总之，罚款3万只是资质管理的附加惩罚手段，我们不可能以此来衡量全部的违法成本。《房地产开发企业资质管理规定(修订征求意见稿)》的核心，正是资质管理，而它也只是规范房地产市场的一部分手段而已。

　　事实上，关于“哄抬房价”的惩罚，我们还需要参看其他的文本。如果界定住建部意见稿中所谓的“哄抬房价”，那需要明确的是，“哄抬房价”之成立，必然是以不明码标价为前提。而在此前，国家发改委出台了《商品房销售明码标价规定》，其中规定“对于不明示房屋价格的，每位消费者(包括签订合同及未签订合同的)均可以提出5000元的赔偿请求。”并且，还要“依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等法律、法规和规章实施行政处罚。”如果依据《价格法》，罚款数额应是开发商违法收益的5倍，这个违法成本可不算低。

　　当然，违法成本终究不是纸面上的东西。人们担心开发商的违法成本太低，一部分虽然是误解了《房地产开发企业资质管理规定(修订征求意见稿)》的真实用意，另一部分其实是担心主管部门监管不力，以至于种种惩罚手段停留在纸面上。

　　关于房地产开发的种种法律、法规、行政命令等，加起来为数不少，但是，违法、违规现象是不是真正减轻了？房地产之市场乱象，相信购房者多有感受。《商品房销售明码标价规定》出台后，变相加价的现象又随之出现。我们因此有同样的担忧，如果开发商囤地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价，住建部能否监管到位？即如囤地来说，相关禁令早已有之，效果又如何？

　　如果主管部门监管不到位，购房者将直接承担开发商的违法苦果，而维权成本也将远远超出违法成本。而且，如果监管这一环节不到位，我们又如何相信购房者的维权是有保障的？所以，即便罚款数额足够高，我们也不能说开发商的违法成本高于其违法收益，监管是否严格，直接决定了违法成本是否仅仅停留在纸面上。