南都讯 记者海鹏飞 实习生刘晓照 2010年，广州公安机关行政诉讼败诉7件，败诉率仅为4%左右，但过分强调执法严厉性，忽视公民合法权利保护的现象也很常见。近日公布的广州市法院2010年行政案件司法审查报告透露了上述信息。

　　行政诉讼撤诉率上升

　　2010年，广州两级法院共新收行政及国家赔偿案件2992件。其中，房地产行政管理类、劳动和社会保障类、公安行政类等案件占到了全部案件类的1/3。此外，2010年行政诉讼撤诉率近15%。

　　报告显示，撤诉率上升，存在一些行政机关由“压”转“怕”的因素。即部分行政机关怕出庭、怕应诉、怕败诉，原告一起诉，行政机关即自行撤销或改变之前作出的行政行为，导致了原告撤诉。同时，目前问责机制不完善，作为行政行为可能引起诉讼，但消极不作为则无人监督。

　　部分警员不重视执法程序

　　2010年，广州两级法院共受理涉及广州市公安系统行政纠纷164件(含劳动教养案13件)，其中判公安机关败诉的7件，公安机关败诉率仅为4%左右。此外，广州公安行政纠纷高发区为基层派出所和交警部门。

　　“虽然法院判决公安机关败诉的案件不多，但过分强调执法严厉性，忽视公民合法权利保护的现象也很常见。”报告显示，在广州公安机关查禁赌博过程中，对于那些虽有少量金钱输赢，但纯属市民自娱自乐，且不是在某地点长期存在的娱乐活动，有时会课以行政拘留，易引发官民矛盾。

　　同时，部分警员不重视执法程序和证据收集。从广州法院审理的公安类行政诉讼来看，一些案件在证据收集上存在明显不足，且有些案件处理的程序欠妥。比如，在某区公安分局查扣涉嫌赌博的游戏机时，未按照规定填写扣押物品清单。

　　报告建议，警方应注重执法技巧，避免野蛮执法。例如，在某区交警大队查扣违章车辆的过程中，对那些载有乘客的车辆仍采取围追堵截的简单执法手段，以致发生事故，造成不必要的人员伤亡。