中心区扩容 南进厚街东拓寮步？
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热闻快读：“城市会客厅”中央商务区的规划才刚完成华美亮相，新一轮的东莞城市总体规划的修编又将启动。与前者相比，城市总体规划的含金量更加沉甸甸，相当于东莞未来至少5年发展的指挥棒。昨日，东莞市城乡规划局组织了专家、社科界学者、民主党派、热心网民开展了《〈东莞市总体规划（2000- 2015）〉实施评估》的研讨会。
研讨会以头脑风暴的形式对东莞未来发展的城市定位、空间布局进行了热烈探讨。东莞是要集中发展市区还是分散发展各镇？市中心区要不要扩容？未来靠服务业还是制造业？这些关系着东莞城市发展前途命运的问题的最终结论，将被写入新一轮修编的总体规划中。
“大而不强”且没有“代表”
规划部门首次发布了《东莞市总体规划（2000-2015）》实施11年来的规划与发展对比情况，让我们来看看东莞交出的是一份怎样的答卷。
2000年版总体规划预测2010年东莞市国内生产总值为1500亿元，而实际上，2010年东莞国内生产总值达到4246 .2亿元，城市经济总量超出预期183%.在珠三角各市的排位从1980年第6位，上升到仅次于广州、深圳和佛山，成为珠三角东岸重要节点城市。
远超规划预期的发展速度背后，却是城市定位和城市特色的缺失。“东莞现在面临的问题是‘大而不强’，我记得2002年的时候北京市的G D P是3720亿元，我们现在已经超过他了，但是你想想我们现在城市的功能有北京那么多吗？”东莞市城乡规划局局长欧阳南江认为，东莞以前是32个镇街都在发展，导致在城市形象中没有一个核心，没有一个可以派得出去的“代表”。
“一提到东莞都是说，我去过虎门，去过厚街，去过哪个镇。”欧阳南江说，“罗马不是一天建成的”，这次对上一轮规划发展的对比总结，其实就是想找出，东莞的城市定位在哪里，东莞未来5-10年需要重点解决哪些问题。
中心区南移势头很猛
中心区首当其冲被推上了“代表”的席位，研讨会现场对中心区发展的模式规划进行了热烈讨论。根据2000年版总规，确定东莞城市发展时序为：城市南部体育中心至白马一带，城市东部东城中心及莞龙路一带-万江新区及同沙片区。统计显示，市区用地增长的空间分布主要集中在南城、东城，尤其是南环城路以东。
对比2001年和2011年4个城区建设用地面积的增长量，可以发现，南城、东城的增长量分别为18%、16%，远远超过增长量仅为0.56%的莞城和6.77%的万江。市区用地扩展的这一趋势，也呈现出城市中心南移的态势，符合00版总规预期。事实上，市民也可明显感觉到，无论是公共设施还是商业配套，南城、东城在市区明显领先。
尽管如此，中心区南移的迅猛势头也引起了一些专家的担忧。中山大学规划设计研究院总工袁奇峰却觉得，18%、16%的增长量“蛮可怕”的。“城市结构就在一个小的圈圈里面，朝着两向增长的方向发展，这个趋势有点像上世纪90年代的广州，同时东进和北进，最后导致交通拥堵，比较让人担心。”
东莞从1988年至今一共历经两次总体规划，第二轮是2000年-2015年，这两轮规划都对东莞尤其中心区有十分重要的指导意义，11年了，按照新一轮的发展要求，市政府重视修编工作，正在考虑启动第三轮修编。有必要对上一轮实施做一个评估，总结10年来东莞发展规划建设中存在的问题。
中心区扩容提上议程
城市在不断发展，规划也在不断修编，以适应城市的发展。昨天的研讨会将为新一轮的东莞城市总体规划的修编提供依据，新一轮的总规修编将于近期开展。对于如何做好新一轮总规的修编，欧阳南江表示，要突出重点但不是面面俱到，“有所不为才能有所作为”。
就目前研讨阶段看，关于东莞中心区如何建设的议题是最大的焦点。关于中心区扩容的设想开始提上议程。南都记者注意到，研讨会现场除了南城、东城、莞城、万江4个城区街道办的代表在场外，还有寮步镇政府的。而在多项总规市区数据分析总结栏目中，除了4个城区外，寮步也赫然在目。那么，关于寮步将纳入大城区的设想是否势在必行了？对此，规划部门并未明确表态。
此外，多中心组团式的城市格局也是城市规划的热门候选方案之一。社会科学联合会学术研究部副主任胡青善认为，东莞是典型的工业化带动城市化发展的城市，工业化的特征决定了城市分散发展的格局。虽然说有一个市中心，但总体上市中心经济地位不突出。未来东莞的经济城市发展应该向多中心组团发展格局转变，比如分别以常平、石龙、市中心、虎门等交通枢纽形成中心。
“东莞现在是把5个手指摊开的，如果适当地捏紧的话，可能会更有力。”———欧阳南江
“东莞本身就不是一个中心边缘的模型，而是一个多点共同发展的模型，若硬要搞成中心边缘，风险非常大”———袁奇峰
如果有离城区比较近的几个镇，如厚街、寮步、道滘，把他们划到城区范围，我觉得这种思路是可以的，因为东莞市中心必须要做大。———路庆鹏
比如东边的寮步、南边的厚街发展都比较好，西边的道滘现在也有了东莞大道延长线的连通，北边的高埗跟城区的交通都比较便利，都是中心区可以拓展的范围。———陈伟华
激辩
集中发展市区OR分散发展各镇
欧阳南江（东莞市城建规划局局长）中心区要当“代表队”
东莞是不是需要一个强有力的中心呢？我认为是需要的，而且这也是支撑东莞下一阶段发展的核心。东莞现在是把5个手指摊开的，如果适当地捏紧的话，可能会更有力。
目前的发展趋势是城市要参与区域分工，这就必须要有个代表。如果东莞要参加某一项分工，比如东莞要竞选全运会，肯定不可能32个镇街都参加嘛，肯定要有个代表队。而这个任务，我觉得应该是市区来承担。
袁奇峰（中山大学规划设计研究院总工）规划东莞小城市群
东莞G D P4000多亿元，不是中心城区产出的，而是整个全市区域的。但东莞这些年来南进东拓，把公共财政集中往南放，导致“造中心城区”的思路。东莞是不是还要走这样做强做大某个区的思路？实际上，东莞中心城区的概念到现在还没有为人所认同。东莞本身就不是一个中心边缘的模型，而是一个多点共同发展的模型，若硬要搞成中心边缘，风险非常大，而且容易导致公共财政的错用。
既然东莞本身的发展优势在分散的各镇，就应该把整个东莞当做一个小城市群来规划。先把每个镇发展起来，并实体化，升级为市，这样东莞就变成一个联盟城市联盟政府，也就是一个城市群，这对东莞是最好的。
何林林（中国城市规划设计研究院深圳分院总工）再不区划调整就没机会了
如果让镇级的单个镇政府自己去转型的话，这几乎是天方夜谭。所以东莞未来发展必须要整合这些镇区。也就是说首先要做好行政区划调整。如果东莞还是靠镇区平台去发展的话，再不做区划调整，就真的是没有机会了。
厚街入南城AND寮步入市区
路庆鹏（广东普惠资信评估有限公司总经理网名“我叫梁山伯”）将附近镇纳入中心区
东莞比较特殊，每个镇都很强，但东莞把城市中心做大肯定是需要的。如果有离城区比较近的几个镇，如厚街、寮步、道滘，把他们划到城区范围，我觉得这种思路是可以的，因为东莞市中心必须要做大。
否则，我们夹在广深之间，本来就没有多少优势，更不可能拿出每个镇来跟别人比拼。
袁奇峰（中山大学规划设计研究院总工）厚街纳入南城及中心区
这么多年公共财政一直往南走，那么是不是可以干脆把靠近南城的厚街纳入。既然大量向西南前进，是不是未来的东莞市区可以以南城为中心，同时纳入厚街？强强联合之后的市中心区，肯定会很厉害。
陈伟华（南方都市报东莞新闻部记者网名“我不是祝英台”）寮步融入市区条件成熟
我认为东莞城区的扩容是很有必要的。东莞城区虽然经济也比较好，但东莞镇域经济太发达，相对而言，城区的经济体量就显得不够了，辐射能力也不够。东莞城区的扩容，东南西北都有可以拓展的空间。
我觉得寮步是比较有条件纳入城区的，寮步的特色产业是汽车销售，属于商贸流通业，跟城区的产业结构也比较吻合。另一方面，寮步镇政府也比较有意识地发展文化旅游产业，比如它的动物园，虽然专家批评说档次不高，我周末去了一趟，很热的天也有1000多人，说明东莞还是需要这样一个东西的。
然后还可以把现在的城区跟松山湖、生态园打通，连接到一起，城区会多出很多可用的土地，经济体量也会有很大的提升，可以增强辐射能力。另一方面，松山湖和生态园生态环境都比较好，连接起来后，东莞在宜居城市方面就更加名副其实了。
发展制造业OR做大服务业
李秋阳（市委党校副教授）镇街搞制造市区搞服务
现在东莞很喜欢提全球金融区、总部经济基地，其实这些都不适合东莞。东莞未来发展还是离不开制造业。广州、深圳都在做服务业了，东莞还有可能吗？不可能。另外美国这场经济危机，其中原因之一是制造业转移厉害，空了。未来东莞，制造业还是一个强大的经济支柱。
未来东莞要打造一个很强的现代制造业中心城市，肯定要有自己的服务业支撑，这个支撑肯定要靠中心区，包括松山湖。今后，可以把东莞制造业放在下面28个镇街，服务业放在中心区。中心区服务业的发展，目前要解决的问题是，标准和等级要提高。你说东莞高端商业区在哪里，有钱人都去哪里，虽然有1000万人口，始终不像个大城市。
何林林（中国城市规划设计研究院深圳分院总工）做服务业别小打小闹
不要老是小打小闹，比如东莞这几年搞的项目，依靠各个镇区搞始终做不出大项目的。比如寮步野生动物园，不大不小不死不活拖在那里，为什么，你规模上不去啊。你看番禺野生动物园多大啊。现代社会还搞那种30年代几只老虎就是动物园的已经过时了。一定要搞就搞上档次的，要不然钱花了，城市形象老上不去。为什么不能打造一条像样的步行街，难道东莞没钱吗？不是钱的问题，理念的问题。
调查
公众满意度调查
最满意城建
最不满治安
你对东莞城市建设发展有什么不满意的地方？还有哪些地方需要改进？日前，规划部门还在市民间开展了公众满意度调查，共发放750份问卷，回收710份，回收率为94%.
治安
受访者中对东莞整体城市建设满意度认为“很满意”和“非常满意”53.7%，“不满意”的仅占5.6%.被访者在东莞的城市发展存在的主要问题评价中，以治安管理、交通拥堵、公共服务设施不足、城市特色不突出为最多。
交通
受访者中对东莞交通状况认为“一般”、“较差”和“很差”的占7.2%，满意度较低。被访者认为交通状况不够好的主要原因是机动车辆太多，市民交通意识差和交通管理差为最多。
幕后
首次邀请网友参与总规研讨
昨日东莞市规划局组织召开的《东莞市总体规划（2000-2015》实施评估研讨会上，除了有规划方面的专家参与，还有来自东莞社科界、民主党派和热心网友参加。东莞市规划局局长欧阳南江表示，这还是东莞第一次邀请普通网友参加总规的研讨。
南都记者也受邀
昨天的研讨会有两位网友受邀参加，一位是广东普惠资信评估有限公司总经理路庆鹏，他在2008年金融危机期间写的《东莞：“风暴眼”中的世界工厂》，掀起了对东莞经济形势的大讨论，东莞自此成为全国媒体关注的焦点。另一位是南方都市报时事新闻中心首席记者陈伟华，他长期关注东莞区域经济，在金融危机期间也发表过一篇影响力很大的网文。
两位网友都在会上表示，自己对于规划是“门外汉”。但他们也从东莞普通市民的角度，提出了自己的看法。“不敢说我们的意见对总规修订能有多少帮助，但我们也会尽自己的一分力。”陈伟华说，他在参加研讨会之前，特地征求过多位朋友的意见。他还趁周末的时间去了一趟寮步，并在会上根据自己的感受提出把寮步纳入大城区的看法。
对于首次新增网友加入的环节，欧阳南江表示，网友们和社会各界提出的意见都非常中肯和有见地，意见很理性并且很有价值，对规划部门工作帮助非常大。据悉，启动修编后还将面向公众征询意见，市民将可以通过邮件、网站等多种渠道表达民意。
规划局欢迎理性的“意见领袖”
除了邀请网友参与城市总体规划的讨论外，任何市民都有可能加入到为东莞城市规划献言献策的队伍中，包括正在看报纸的你。欧阳南江说，这样的讨论，只是一个开始，欢迎各界人士通过不同渠道进一步来提出建议。
“当然我们更希望是通过系统的思考理性提出来的东西，而且不仅是破，更要立，你说这个东西不好，但是更要说应该怎么样去很好地建议改掉，这个是更有价值的。”欧阳南江表示，更欢迎具有理性独到见解的“意见领袖”，带领更多的人提供有力的意见和建议。
采写 南都记者 龚萍 摄影南都记者 陈奕启
南都制图 张许君