国际在线消息（记者 徐艳清）：11月28日，《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方大会暨《京都议定书》第七次缔约方会议将在南非港口城市德班召开。这是非洲第一次举办气候变化会议，非洲国家对此充满期待。不过，自去年坎昆会议以来，今年相继在曼谷、波恩和巴拿马召开了三次预备会议，会议仍未取得明显突破。发达国家与发展中国家在关键议题上仍各持己见，互不让步，特别是《京都议定书》第二承诺期的存续问题，双方争执不下。发达国家依旧不愿承担责任。因此，在本次德班气候大会上，如果缔约方不抱积极的、建设性的态度，就所有的分歧探寻一个都能接受的折中办法，则整个谈判进程就难以推动。

　　阻碍德班大会进展的因素诸多，主要有以下四个方面：

　　一、发达国家和发展中国家两大阵营依旧对立

　　气候变化谈判表面上是为了应对气候变暖，本质上还是缔约国经济利益和发展空间的角逐。自1992年启动气候变化谈判以来，气候变化谈判总体呈现发达国家和发展中国家两大阵营对立的格局，这种格局目前尚未发生重大变化。但与此同时，全球温室气体排放格局却发生了相当大的变化。发达国家历史排放量多，当前和未来排放量总体呈下降趋势；发展中国家历史排放量少、当前和未来呈增加趋势。全球温室气体排放格局的变化，在很大程度上导致了发达国家和发展中国家在谁先减排、减排多少、怎样减排，以及发达国家如何向发展中国家提供资金、提供气候友好型技术支持等问题上出现分歧。为解决分歧，缔约方多次展开了激烈的谈判，均无实质进展。2012年后发达国家能不能继续按《京都议定书》第二承诺期承担减排义务，同时，发达国家和发展中国家如何共同合作应对气候变化，其中，包括发展中国家如何根据国情开展适当的减缓行动；发展中国家的减缓行动如何能够做到公开、透明；发达国家如何为发展中国家开展减缓和适应气候变化等行动提供资金和气候友好型技术支持等，这些都是德班会议备受关注的热点问题，也是阻碍其进程的难点问题。

　　二、世界经济困境给气候变化谈判增加了困难

　　建立有效支持发展中国家应对气候变化的资金机制是此次德班会议的重要议程。然而，本月21日美国国会削减赤字特别委员会正式宣告未能完成历史使命，华盛顿错失了一次使美国重归财政可持续道路的黄金机遇。美国经济陷于困境，欧洲的经济也危机四伏。在世界经济衰退的情况下，减少温室气体排放成为了一个困难的议题，发达国家本应对其排放温室气体支付成本，但危机四伏的国内经济迫使她们不得不采取财政紧缩措施，从而导致气候变化资金缺口增大。11月17日，安永会计师事务所发布的一份报告显示，由于德国、英国、美国、日本和南非等经济体采取的财政紧缩措施，此前承诺应在2015年投入的应对气候变化资金已出现225亿美元的缺口，如果欧元区危机进一步升级，资金缺口可能将达到450亿美元，这将使德班气候大会面临极其严峻的外部环境。安永认为，气候变化应对资金缺口最大的国家是西班牙、英国和法国，预计这三个国家在2015年前可能削减的资金分别为51亿美元、42亿美元和29亿美元。

　　三、主要发达国家对《京都议定书》没有显示良好的诚意

　　根据《京都议定书》的规定，在2008－2012年间，37个发达国家温室气体排放量应在1990年水平基础上减少5.2％，其中欧盟整体减少8％，美国减少7％，日本和加拿大减少6％。据联合国有关机构统计，美国2007年的二氧化碳排放量比1990增长18％，加拿大增长了20％，日本增长了7％。即使发达国家在2012年减排承诺期限前有所行动，但无法完成减排目标已成定局。发达国家在兑现《京都议定书》第一承诺期方面不仅没有显示良好的诚意，而且发达国家对发展中国家至今没有实质性的经济援助或廉价技术转让。

　　另外，在《京都议定书》第二承诺期的问题上，发达国家的日本在今年波恩会议上，明确且坚定地表达了拒绝《京都议定书》第二承诺期的立场。俄罗斯和加拿大也明确表示将不参与《京都议定书》第二承诺期。在巴拿马会议上，美国等国家在《京都议定书》第二承诺期上却以沉默的方式表示拒绝。就连曾经是以减排斗士形象示人的欧盟，现在却对于《京都议定书》第二承诺期也开始动摇。日、美、欧等发达国家传出的负面消息，降低了人们对德班气候大会的期待。

　　四、日本核灾难影响全球气候变化谈判

　　今年3月，日本海啸造成的核灾难已使日本改变原先积极应对气候变化的政策，而且它还揭开了核电所谓“清洁能源”的面纱。考虑到核能源的核辐射危害风险丝毫不亚于二氧化碳可能带来的气候变暖灾害，德国等几个国家加快关闭碳零排放的核电站，重新重视化石燃料的利用，从而影响全球气候变化的谈判进程。

　　目前，全球气候变化谈判总体已陷入僵局。然而，气候变暖的不利影响又迫使国际社会不得不采取行动，这些行动实质关系到缔约方当前和未来的经济竞争力以及发展空间。德班会议虽会在一定程度上改变目前气候变化谈判局面、推进谈判向前进展，但因发达国家和发展中国家的经济、社会发展水平、发展阶段和温室气体排放量不同，缔约方在如何采取应对气候变化的行动上也必然存在差异，各方在谈判中都不会轻易妥协让步。因此，可以肯定，德班气候大会很难达成有法律约束力和较高政治承诺的条约。 （作者：中国环境与资源法学会常务理事、北京师范大学法学院教授 冷罗生）