分散经营的产业怎样形成合力，做大做强？单家独户的农民怎样有效组织起来，共同增收？市委办公厅、市政府办公厅联合下发的文件《关于进一步促进农民专业合作组织加快发展做大做强的实施意见》对此作出了要求。

　　为增强我市农民专业合作组织带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收，我市将采取一系列措施鼓励、扶持农民专业合作组织发展，到2015年，全市将力争发展农民专业合作组织达到4200个以上；90%以上的农户加入农民专业合作组织；力争培育市级以上示范性农民专业合作社800家；做大做强成员300户以上、带动农户2000户以上、经营服务收入3000万元以上、在全国有影响力的重点农民专业合作社20家。

　　目标

　　规模增加 质量增强

　　■每年新培育省级示范社20个、市级示范社50个

　　■创建3—5个农民专业合作社建设示范区（市）县

　　《意见》指出——我市将进一步引导扶持农民专业合作组织加快发展，着力做大做强一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，为推进我市现代都市农业领先发展、科学发展、又好又快发展，加快建设国家现代农业示范区提供坚强保障。

　　关键词：多元化发展

　　结合国家现代农业示范区、新农村示范片和世界生态田园城市示范线建设，我市将以现代农业优势特色产业为依托，采取多种方式推进农民专业合作社发展。包括鼓励专业大户、种养能人、农产品经纪人、创业大学生和规模经营业主等引领创办农民专业合作组织；引导农户以土地承包经营权等农村产权入股开展股份合作，加快发展资金互助、农机、植保、田间管理、劳务服务等新型农民专业合作社；支持农民专业合作社将业务范围拓宽到农业休闲旅游、农业劳务服务、土地流转服务、土地整理服务、农村基础设施建设等经营项目，并着力推进农民专业合作社标准化建设，力争每年新培育省级示范社20个、市级示范社50个；开展农民专业合作社建设示范区（市）县创建活动，力争创建3—5个示范区（市）县。

　　关键词：完善运行机制

　　根据《意见》，我市将引导农民专业合作组织开展“五统一”农业生产经营服务（统一种植养殖品种、统一农资采购供应、统一生产技术标准、统一病虫害防治、统一品牌包装销售），完善统分结合的经营机制，健全民主管理机制和风险防范、保底分红、按股分红、二次返利等内部运行机制；加快推广“龙头企业+农民专合组织+家庭适度规模经营” 等生产经营模式，强化农民专合组织与龙头企业和农户的利益联结机制；引导农民专业合作社兴办各类经销、加工、服务实体，建立“产、加、销、投”利益紧密联结模式，延伸农产品物流和精深加工产业链条。

　　关键词：强化能力建设

　　我市将重点围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等开展规范化、标准化建设和提升生产、营销能力培训，规范财务管理、成员账户设置、盈余分配等业务，提升管理服务水平；引导农民专业合作组织采用电子商务、会员直销、品牌推广等现代营销手段开拓市场；支持农民专业合作组织与超市、学校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、龙头企业、农副产品批发市场开展产销对接。

　　关键词：促进开放合作

　　围绕实施“全域开放”战略，我市将引导同类农民专业合作组织之间、农民专业合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式、多层次的联合与合作。鼓励有实力的农民专业合作社跨区域建立联合社、跨区域跨行业建立联合会，并引导它们向治理结构健全、分配制度规范、利益联结紧密的方向发展。

　　关键词：支持发展现代农业

　　围绕“产业倍增”战略，我市将鼓励农民专业合作组织积极发展都市型现代农业，实施高标准农田建设，完善基础设施，建设规模化生产基地；引导农民专业合作组织开展标准化生产、建立农产品生产档案、实行产品质量追溯和监测制度；支持农民专业合作组织培育品牌，开展绿色食品、有机食品和地理标志等认证；支持作为申报实施主体参与或承担扶贫开发、粮食规模经营、土地综合整治、水土保持等项目建设，发展现代设施农业、生态有机农业和其他高端产业。

　　保障

　　落实优惠 加大支持

　　■市级财政每年安排专项资金扶持

　　■对符合条件的，依法减免税收

　　《意见》要求——各级党委、政府要把促进农民专业合作组织加快发展、做大做强作为深化农村经营体制改革、推进农业发展方式转变的重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入目标管理。下一步各部门都将结合自身职责，落实相关政策，加大扶持力度，形成工作合力。

　　关键词：财政支持

　　市级财政每年将安排专项资金用于扶持符合条件的农民专业合作组织开展基地设施建设、农产品质量安全认证、市场营销网络建设、成员培训和信息服务、品牌建设等奖补，支持农民专业合作组织参加各种农产品展示展销活动。

　　关键词：人才保障

　　我市将鼓励农业科技人员和大中专毕业生、服务期满的大学生志愿者到农民专业合作社工作，签订劳动合同，参加社会保险。各级人社部门所属人才交流机构将为在农民专业合作社就业的高校毕业生免费提供保管人事档案、办理集体户口、职称评审、挂靠党团组织关系等服务。在示范性农民专业合作社设立公益性岗位，利用就业专项资金对农民专业合作社的外聘人员（含聘请的职业经理人）给予3年公益性岗位补贴和社保补贴。

　　关键词：税收优惠

　　在继续执行国家、省农民专业合作社各项税收优惠政策的基础上，我市将对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得依法免征或减征企业所得税。对农民专业合作社为其成员提供农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护和相关技术培训业务，以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疫病防治服务免征营业税。对农民专业合作社与其成员签订的农产品和农业生产资料购销合同免征印花税。

　　关键词：金融信贷

　　我市将鼓励金融机构开展信用等级评定，对实力强、信用等级高的示范性农民专业合作组织给予一定的授信额度，对市级以上示范性农民专业合作组织给予利率优惠；充分运用农村产权制度改革成果，支持有条件的农民专业合作组织开展各类符合法律规定和实际需要的农产品订单、保单、仓单，以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权等财产抵（质）押贷款；支持有条件的农民专业合作社、农民专业合作联合社或联合会开展信用合作、资金互助和融资担保试点；各保险机构要加快开发适合农民专业合作组织特点的保险产品，扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，为农民专业合作组织提供保险服务。 本报记者 陈泳