？ 很多地方之所以已经发展了却仍不愿意脱掉贫困县的“帽子”，还有一些地方，在已经戴了很多“帽子”后还想再戴上“新帽子”，都源于他们尝到了扶贫政策带来的“好处”。而这里面最实际的一项好处就是国家财政拨款。

　　赵华军

　　发展才是硬道理。在大多数人眼里，改革开放已经三十多年了，没人再认为“贫穷光荣、富裕可耻”了。可是据人民网1月31日报道，湖南省新邵县政府官方网站的“扶贫动态”栏目下，有一篇题为《新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区》的新闻，文中称，“特大喜讯……新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区，未来十年将享受国家在财政、税收等多方面的政策支持”。

　　新邵县之所以如此高兴，是因为被纳入贫困县之后每年能得到国家5.6亿元的扶贫资金。据报道，在这之前新邵县已享有比照国家西部开发政策县、国家石漠化治理试点县、国家大中型水库移民后扶县、革命老区县等10顶国家和省政策扶持的帽子，“十一五”期间累计争取上级转移支付10.67亿元，年均增长达到27.6%。

　　看来，新邵县“历尽千辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力，终于成功纳入国家集中连片特殊困难地区”(县政府网站如此报道)，的确是件“喜事”。争取成为贫困县，不仅能提升新邵县的知名度，而且可以获得大量国家补助，在项目争取、转移支付和基础建设等方面肯定还会得到上级的倾斜和支持。

　　然而，看着新邵县的“喜”，笔者不由得对国家扶贫政策有了“忧”。实际上，近些年少数地方政府以“贫困县”为荣、争夺国家扶贫资源的现象早已引起了媒体和舆论的关注。人民网之前报道称，2001年国家取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，总数仍为592个；但时值2011年，国家贫困县的名单上仍有592个名字。

　　那么，如此长时间的扶贫，难道这些县全都是扶不起来的“阿斗”吗?

　　非也。很多地方之所以已经发展了却仍不愿意脱掉贫困县的“帽子”，还有一些地方，比如新闻报道中的新邵县，在已经戴了很多“帽子”后还想再戴上“新帽子”，都源于他们尝到了扶贫政策带来的“好处”。而这里面最实际的一项好处就是国家财政拨款。

　　我国长期以来的扶贫政策，主要是中央通过财政转移手段，将经济收益从发达地区转移到欠发达地区，促进中西部和民族地区、贫困区域的发展。除了直接以资金形式表现出的财政转移支付外，中央还通过大型的直接投资项目援助内陆发展，还给予内陆地区更多的经济优惠政策和税收优惠政策鼓励产业转移。

　　不过，这里面也产生了一个问题:国家主动地拨付，这些贫困地区是否能够合理地承接、消化、吸收和再生产呢?如果只是年复一年的拨付，贫困县在享受一个单纯的拿来主义和不劳而获的过程后，会不会形成依赖症呢?

　　甚至还可以想象，会哭的孩子有奶吃，所以会不会出现一些地方的主政者不是在谋求自身发展，而是费尽心思，主动争取给辖区戴上“贫困县”的帽子呢?

　　如果真是这样，那我们的扶贫就真的可能会造成越扶越贫了。毕竟，扶贫犹如输血。国家给贫困地区适当的政策支持和适量的资金“输血”是完全必要的，但下一步关键要靠地方自身的努力。

　　一味地等待国家给资金、给优惠是被动的，也是没有活力的。而且单纯的这种扶贫，还有可能只是让地方官员有着更多的资源支配权，使贫困地区的政府富起来，并不会真正促进区域经济的发展，也不会实现民生方面切实的改善。

　　众所周知，输血不如造血，一个健康的躯体必须靠自身良好的造血等循环功能，而一味地靠输血只能维持暂时的生命。我们的扶贫政策也是如此，在这种意义上，国家提出创新扶贫的体制机制，提出“开拓式扶贫”，由“输血式”转变为“造血式”，在资金、政策、机会和合作等方面帮助贫困地区，努力使他们增强发展的持续性和内生力。

　　不过，从新邵县政府表现出的“喜”来看，很明显，一些贫困地区可能还是过多地想着去争取“输血”的机会，光是强调客观困难，而没有意识到自身在发展中的责任。

　　笔者以为，这是一个真正关系贫困地区长远发展的问题:争着抢着戴“贫困县”的帽子，戴上了就喜出望外，表面上看是争取政策支持和资金扶持的问题，实际上是一个发展思路的问题，是一个是否正确理解和对待扶贫政策的问题，是一个要不要科学发展、能不能坚持科学发展的问题。

　　地方发展主要靠什么?持续推动发展的动力在哪里?中国改革开放三十多年的经验告诉我们，这些只能存在于区域发展的创新里，存在于敢试、敢闯、敢做、敢为的行动里，存在于党委政府带领、凝聚和推动下的广大群众热火朝天的干劲里。否则，如果只是等、靠、要，寄希望于“输血”，支撑发生的依据没有了，发展的方向偏离了，发展还有什么可能，发展还能长久可持续吗?

　　缘木求鱼，我们只会离鱼越来越远，退而把网结好，便不再发愁抓不到鱼了。所以思路决定出路，出路决定未来，扶贫工作也是如此。窃以为，贫穷和落后并不可怕，可怕的是不思进取、自甘落后。