□ 本报记者 吴宝书 孙巍

　　本报通讯员 张文军

　　“拆了5间旧房子，换上两套新楼房，我和老伴儿住一套，把另一套租出去挣房租。这还不算，更叫人想不到的是，我们每人一个月都能领到426块的养老金，比拆迁前多370多块。现在感觉自己是真正的城里人了。”86岁的日照经济开发区北京路街道成家村村民牟志成，说起搬迁的事满心欢喜。前不久，牟大爷所在的村庄被整体拆迁。

　　如何解决失地农民进入城市、住进楼房后生活水平反而下降、各项社会保障待遇难以享受的“伪城市化”难题?日照经济开发区管理层深入群众调研后认为，被拆迁农民最担心的，并不是一次性安置补偿费的多少，而是失地之后的养老、就业、医疗、子女教育等后续问题。于是，他们推行起“以土地换保障制度”。

　　先完善安置房配置再拆迁

　　日照经济开发区奎山街道夹仓一村63岁的独生子女户王翠芬大妈最牵挂的一件事，是搬进安置新房后，自己的宝贝孙子上学方便不方便，教学质量怎么样。但她看了小区附近的小学后，心里的一块石头落了地，催着儿子儿媳早点搬家。

　　日照经济开发区座落在城区，较高的人口密集度决定了几乎每个项目落地都涉及拆迁。仅亚太森博浆纸三期，就涉及4个村1200余户拆迁安置。面对如此大的拆迁安置面，该从哪里着手?

　　“为了对全区的项目用地实现统筹布局、科学规划，我们着力在解决群众一家一户办不了、办不好的事情上下功夫，先安置，后拆迁。”日照经济开发区规划办主任兼建设局局长许崇光介绍。由政府买单，全区陆续新建桂林路小学、连云港路小学、广州路小学、实验学校、银川路小学等5所师资设施一流的学校。大多数村居配置了落地式垃圾收集箱，市政管理处无偿为各村居清运生活垃圾。

　　该区坚持把项目用地和新农村建设、城中村改造、危房改造结合，在全区集中规划了13个集中居住小区，由政府统一买单，统筹安排全区86个村居合村并点后的基础设施、公共服务设施，完善配套水、电、气、暖。

　　增加居民的“财产性收入”

　　土地是农民安身立命的根本，失地后，农民的生活保障特别是养老问题怎么办?

　　为让失地农民安心，日照经济开发区不断加大财政向群众生活保障倾斜的力度，在落实好上级基本养老保险政策的同时，创新实施了“多档次、高水平、全覆盖”的农村养老保险新体系，为失地农民上了“双保险”。其中完全失地且完成拆迁的60周岁以上参保农民，光区财政每人每月补贴可达205元，加上政策性养老保险金，最高每月可领到400多元的养老金，超过了本地城镇居民的低保水平。

　　另外，农村计划生育家庭成员等养老保险水平，区财政又特别给予了倾斜补助。

　　截至去年底，全区共征缴保费1.16亿元，共支出养老金3889万元，基金累计结余近8000万元。

　　在利益保障上，该区及早做好拆迁补偿金和养老保险金的测算，做到“即征即保、新增提高、完成拆迁待遇最高”。农民每失去一分地每拆一栋房，相应的拆迁补偿金和养老保险都能够及时送到农户手中。

　　与此同时，该区着眼于增加居民的“财产性收入”，政府在土地征用中做到“三坚持”，即坚持为村民留出沿街商用门面房，坚持为村级集体经济留出“预留地”，坚持引导村居发展以“标准厂房租赁”为主要形式的服务业。其中，对村民进行 “一户换两房” 式安置，每户两套房，一套居住，一套出租，既解决失地失房农民的居住问题，也给他们一个长流水不断线的“活钱”。

　　安心之后，农民拆迁的积极性才会高。疏港高速公路是日照市的重点工程，日照经济开发区奎山街道魏家庄是疏港高速的必经之地，需拆迁居民54户。结果在规定的日期和时刻，54名拆迁户全部到齐。拆迁组成员颇感惊奇:“54个并列第一!”

　　困难农民大病医疗报销上不封顶

　　“快80岁的老骨头了，偏又得了癌症，本来想着早合上眼别再连累这个穷家了，没想到我治病花的钱，政府绝大部分都给我报了。”这是日照经济开发区北京路街道成家村身患肺癌的78岁农民张传林和记者说的一段话。

　　张传林之所以得到政府特殊“关照”，依据是日照经济开发区去年下半年出台的《完全失地居民大病救助试点办法》。该办法规定，对低保、五保对象及重度残疾人、一户多残疾人、孤儿等三部分完全失地农民，如果患有各类恶性肿瘤、尿毒症、需手术治疗的心脏病等9类重大疾病，在享受合作医疗或城镇职工基本医疗保险报销后，按个人负担金额80%比例给予救助，上不封顶。家庭特别困难的，还将实施其它形式的社会救助。

　　拆迁改造前，日照开发区优先考虑村居老年人、低保户、残疾人、病灾户等特殊群体的生活、生产安排，提前制定出安置弱势群众的方案，拿出专门资金提高农村特殊群体的养老保险水平。全额代缴重度残疾人的养老保险金，并要求村居农保协办员直接上门办理业务，让他们足不出户就能办理参保、缴费业务，第一时间领到养老金，切实帮助群众解决实际困难。

　　据了解，在日照经济开发区的86个村居中，新农合应参保73958人，实际参保73948人，覆盖上至105岁的老人，下到刚出生的婴儿，仅10名居住在外地的没参保。