新闻回放:1月29日，南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。(1月30日《中国青年报》)

　　“围观执法” 不如“服务到家”

　　□ 苏 秦

　　去年5月，沈阳小贩夏俊峰刺死城管案终审宣判，夏俊峰被判死刑。这应该是城管执法过程中产生的最极端的案例，也是最令人深思的审判，长久以来，城管与小贩之间的摩擦一直面临道德困境:一方面，城管在某种程度上让城市变得井然有序，避免无序经营；而另一方面，小贩的底层背景和弱势地位，又让人心生同情。虽说南京的“城管围观执法”，避免了暴力纷争，但终究不是解决之道，相信合理的服务和疏导，才是根本的破解良方。

　　南京的“城管围观执法”并非首创，早在2009年，武汉洪山城管执法队员就上演过这一幕:整装肃立一旁，几桌食客原本旁若无人地大吃大喝，最终抵挡不住，将占道的餐桌搬进了店内。这也是“围观执法”在工作中的首次运用，而效果如何呢?据长江网的报道，去年7月20日深夜，武汉市相关督察组暗访时发现，在武汉洪山区工大路，一些违法行为与控管力量打起“时间差”，环境整治在夜晚“失管”较为严重，小贩占道经营的现象十分普遍。

　　小贩们毕竟面临生存压力，“围观执法”改变的只是操作思路，而工作思路的改变才是重点:一方面，许多市民就爱到街边小摊上吃点烤串，喝几瓶啤酒，有这方面的需要；另一方面，小贩们急切需要这些收入来作为生存条件，既然两方面都愿意，相关部门与其利用“围观执法”来制止，不如“变堵为疏”，在制度上予以保障，在经营地段上予以支持，在食品卫生和小贩个人健康方面予以监管，岂不是两全其美?

　　城管隔三差五来个“路面清理”，比制定一整套服务和监管措施要简单得多，这也是许多城市不愿意选择后者来解决问题的原因之一；此外，小贩们的权益和申诉渠道毕竟有限，也使得简单执法变得顺理成章，但惰政思维毕竟不符合社会发展的现状，只有积极应对、服务到家，取代暴力的操作模式，城管和小贩这两个词汇凑在一起，才不会让人看起来有矛盾之感。

　　不妨给“温柔执法”一点掌声

　　□ 秦淮川

　　南京城管队员采取围观执法的方式，盯走摊贩，这种执法方式引来人们热议。

　　“叫嚣乎东西，隳突乎南北”，一些城管粗糙或粗暴执法的场景，早已让公众愤慨乃至“熟悉”，而如今围观式执法一面世，似乎让人不太适应，不乏网友冷嘲热讽，既不看好，亦不认同。

　　从粗糙执法、粗暴执法到围观式执法，这是一种进步。当前，不少地方的城管在执法过程中存在粗暴作风，不屑于也没有耐心温柔执法。如今，能做到执法温柔，既是对法律的尊重，也是最摊贩权益的捍卫。执法人员执法是其权力，但绝无权利伤害执法对象。城管理性执法，必能赢得摊贩认可，减少暴力冲突。

　　事实证明，不靠暴力执法，城管照样能够达到执法目标。在围观执法之下，摊贩抵挡不住，匆忙撤摊，就是最具说服力的例证。因此，围观执法具有深远的范本效应。

　　当然，对围观执法，还应该思量其能走多远?有多少信奉城管会这样极大地耐心坚持温柔执法?如果摊贩不配合，城管能坚持多久?如果城管耐心耗尽，重拾暴力执法，怎么办?

　　很显然，欲解决这些难题，需从制度上防范城管暴力执法，用制度保证城管温柔执法。前不久，北京市副市长刘敬民表示，城管人员“凡是打人的都要开除，谁也不要求情。”开除打人者是为了整个城管队伍。诚然，对迷恋暴力执法的城管一定要严惩不贷，一旦触犯刑法，还应该承担刑责，如此一来，城管才不敢迷恋暴力执法。所以，从构建制度入手，才是缓和城管和摊贩关系的釜底抽薪之举。

　　当然，在倡导城管温柔执法的同时，还要保证摊贩的合法存在。当前，无论是坊间还是学界都呼吁摊贩合法化，城市应善待摊贩。比如，经济学家厉以宁表示:“在当前情况下，就业问题这么重要，给小摊贩留条路，不要让这些小摊贩整天躲来躲去的。” 总之，给摊贩留条生路，既是城市保持活力的必需，更是弱势群体生存的必须——因为不少时候，“摆摊是穷人的最后一条出路”。