确保城乡居民“米袋子”和“菜篮子”的根本出路在于农业科技创新——步入龙年，中央一号文件再次聚焦“三农”。这是2004年以来，中央一号文件连续第九年聚焦“三农”。

　　龙年“一号文件”题为《关于加快农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文10500字，共分六个部分23条。

　　研读文件全文，笔者以为，龙年“一号文件”的核心主旨抑或说最大的“政治正确”，在于重新确认并强化农业科技服务的公共性、基础性、社会性地位，重新明确各级政府是农业科技推广服务的“第一责任人”。

　　贯穿“一号文件”的核心要旨是把农业科技摆上各级党委、政府工作更加突出位置，将其锁定于“确保国家粮食安全的基础支撑，突破资源环境约束的必然选择，加快现代农业建设的决定力量之战略高度”。

　　当下，农业科技推广服务要想有模有样地开展，先要解决机构、队伍、设备、资金供养的来源问题。其中的核心前提是机构、队伍的身份和供养资金的来源能否给予足额保障。这恰恰是龙年“一号文件”颁行之前，国内农业科技推广“很不像话”的根源所在。

　　普通读者有所不知抑或说平日里很少关注，从建国到1990年代前期，乡镇以上农机站、育种站等科技服务机构虽不起眼，但都是财政供养的事业单位。全国基层农技服务人员一律吃皇粮。因为身份、报酬乃至退休待遇均无后顾之忧，那年月，虽说交通、通讯条件远没今天这般便捷，但即便是最偏远的山乡，学农科的大学生照样乐意到那儿的农技服务机构去“落户”。

　　乡镇农技推广服务出现大问题始于1990年代中期后一度越刮越甚的“泛市场化”歪风，那年月，不但基本医疗、基础教育、基本住房保障统统推给了“市场”，连仅有的远未形成全国性网络的农业科技推广服务，也一并推给了“市场”，短短数年间，原有的机构或倒闭、或承包、或贱卖，队伍或解散、或改行、或流失，那“惨状”与同一时期遭相同“市场厄运”的乡镇水利机构及队伍如出一辙。

　　去年的“一号文件”已重新明确乡镇水利服务的第一责任人是各级政府——要想确保13亿人口吃饭无忧，龙年“一号文件”将纠错剑锋进一步指向涉及面更广更深的农技推广服务，实乃顺理成章，其对民生之重要，犹如推进农业科技领域的“新医改”。

　　把农业稳定发展的根本出路定格在科技创新上，关键在于调动人的积极性。这恰恰是“一号文件”重拾“政府责任”最值得称道的关键所在。“一号文件”对“人”的“两大政策”是：实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员平均水平相衔接；集中解决基层农技推广人员待遇低、经费缺、工作条件差的突出问题。显而易见，“两大政策”若在基层不打折扣或少打折扣，对现有基层农技人员无异于吃了“定心丸”，对吸引新的农科大学毕业生加盟基层农技服务队伍，无异于提前化解了主要顾虑。

　　2004年至去年，国内粮食生产实现“八连增”，但正如识者忧心如焚，随着农业劳动力素质呈结构性下降，农业用工成本持续上涨，依赖大量消耗要素资源，依靠低成本劳动力支撑的农业发展模式已然走到尽头，如是，把推进农业科技创新和服务创新作为农产品保供及发展现代农业的支撑，是中央把脉农业发展规律的又一次认识和行动的升华。十年后，人们将清晰看到龙年“一号文件”的里程碑意义。

　　清醒乃为政者之“基本素质”，始终抓住国家粮食安全不放松，乃为政者之大清醒！鲁宁（上海 学者）