核心提示

　　理顺政策机制、完善产业链、规范项目管理、优化服务环境，新的一年，都江堰市推出多项政策措施，将以旅游国际化为主导、新型工业化为支撑、农业现代化为依托、新型城镇化为载体，深入推进“四化”联动，全面推进国际旅游城市建设。

　　2012年，都江堰市力争招商引资到位资金比2011年同期增长50%以上，占全市固定资产投资比例大幅提高到40%以上。全年计划完成省外到位内资80亿元，实际利用外资5000万美元，新包装储备项目20个以上、新洽谈重大项目20个以上、新签约引进重大项目20个以上、新开工重大项目20个以上。

　　区域经济的要义是特色，特色就是竞争力。三年多来，作为汶川特大地震极重灾区和全省恢复重建的重要战场，都江堰市经历了从灾难到振兴的跨越，成为灾后重建的样板。然而，在后重建时代，都江堰的经济社会发展如何突出自己的特色，找准自己的定位？

　　慎思笃行。新的一年， 围绕成都市委“五大兴市战略”的要求，都江堰市提出了建设国际旅游城市的发展目标。作为第三圈层，“尾雁快飞”、奋力“赶超”的勇气和责任意识在都江堰人中入心、入脑。“都江堰市将始终保持奋发有为的精神状态，发扬攻坚克难、百折不挠的重建精神，深入贯彻‘五大兴市战略’，力求各项工作在已有基础上再上新台阶，全面提升都江堰的知名度、影响力和吸引力。”都江堰市委、市政府在该市市委中心组学习会上对新的奋斗目标信心百倍。

　　资源篇

　　建设国际旅游城市

　　都江堰市基础坚实优势独具

　　都江堰市拥有世界级的旅游资源和自然生态本底，文化厚重，资源丰富。七年统筹城乡改革、三年灾后重建，历经灾难与悲壮，凤凰涅槃的都江堰市谱写出坚强与奋起的动人赞歌，实现了从悲壮走向豪迈的跨越式发展，创造了一个又一个新生与奇迹，为都江堰实现产业振兴，建设国际旅游城市打下了坚实的基础：

　　城乡面貌脱胎换骨。地震后，都江堰人负重自强、科学重建，圆满完成6.1万户农村住房、3.88万户城镇住房、65所中小学校及幼儿园、464个医疗服务机构和计生站点的重建工作，建成体育场、新闻中心、青少年活动中心、图书馆、档案馆、规划展览馆、社会福利院等一大批公共设施；“五纵五横一轨一带”城市道路骨架全面形成，建成都汶高速龙池隧道、玉垒山隧道和崇义互通式立交桥，岷江跨江大桥由1座增加到7座，形成了能迅速通达全国各地的立体交通网络体系；城乡日均供水能力增加到12万吨，污水日均处理能力增加到10万吨，220KV变电站增加到两座，110KV变电站增加到三座，燃气管网里程增长了460公里，网络入户数增长了5倍。城乡一体、全域覆盖的道路、供水、排污、能源等基础设施和公共设施体系在都江堰全面形成，城乡面貌脱胎换骨，建设水平整体跨越二十年！

　　社会经济健康快速发展。震后，都江堰市域经济仅用两年时间就全面超过灾前，创造了世界范围内灾后振兴崛起的奇迹！青城山、都江堰等景区重建圆满完成，虹口景区成功创建AAAA级景区，青城国际（豪生）、逸岭锦江、第六感、蓝光（万豪）、礼里假日等一批五星级酒店在都江堰聚集，《道解都江堰》、清明放水节、道教文化节、虹口国际漂流节等文化旅游活动与产品不断创新，都江堰旅游业“绝地”振兴；百伦广场、沃尔玛、大润发等城市大型商业综合体在都江堰聚集，现代服务业提档升级；在上海对口援建的大力支持下，该市全力推进工业新城打造，完成北区6.67平方公里基础配套和项目覆盖，建成30万平方米标准化工业厂房，软件和信息服务产业被确定为“成都市重点服务外包示范区”， 工业集中度提高至70%；建成惠及都江堰市40%农业人口的十万亩现代生态农业集聚区，标准化农业示范基地达27个，重点农业产业化企业发展到49家、农村合作经济组织发展到215个，现代农业生态本底初显；该市更深入推进农业品牌建设，猕猴桃被确定为2008年北京奥运果品，猕猴桃、厚朴、川芎获得国家地理标志产品保护，荣获“中国果菜无公害十强市”、“中国果菜产业化先进市”、“中国猕猴桃无公害科技创新示范市”等称号。

　　对外开放合作成效显著。该市加强与瑞士瓦莱州、法国日索尔、英国爱丁堡等国际友好城市的合作，扎实推进对外开放和投资促进。2006年以来，都江堰市成功引进法国法冰力酒文化国际交流中心、瑞士凯撒里兹酒店管理学院及中国台湾乡林涵碧楼酒店等项目，实际利用外资1.38亿美元，外贸出口2.15亿美元。

　　城市品质持续提升。该市统筹实施“万盏灯光耀古城”、“名木古树秀古城”、“岷江活水进古城”等古城区打造工程，建筑风貌改造超过13万平方米，建成玉垒阁、宣化门等标志性建筑；实施中心城区、蒲阳干道市政管网建设，完成70余条城市中小街道；建成“都市之光”、“熊猫广场”等景观广场，全面提升都江堰大道、蒲阳干道、成灌高速入城沿线等道路景观形态，打造了“壹街区”、“中国水街”等特色街区；城市建成区由19.5平方公里扩展到35.3平方公里，城镇化水平由29.9%提升到41.7%，先后荣获“中国最佳旅游城市”、“中国最具幸福感城市”、“中国人居环境范例奖”、“四川省环保模范城市”等殊荣。

　　艰难困苦，玉汝于成。一系列令世人瞩目地簇新成就，让后重建时代的都江堰视野更辽阔，信心更充足；优越的人居环境、创业环境，充沛的人才资源，更令其成为国内外众多商家投资兴业的理想选择。

　　未来五年，都江堰市将全面推进国际旅游城市建设。以旅游国际化为主导、新型工业化为支撑、农业现代化为依托、新型城镇化为载体，深入推进“四化”联动，持续推进改革创新，着力推进民生改善，全面加强党的建设，努力建成城乡一体化、全面现代化、充分国际化、生态田园化，宜人、宜居、宜业、宜游的国际旅游城市。

　　数字：2006年至今，都江堰市接待游客总量翻了一番，达到1400万人次；旅游综合收入翻了两番，达到63亿元。现代服务业进一步发展，全市社会消费品零售总额增长53%，达到72亿元；工业经济逆境攀升，工业投资年均增长率达53.9%，规模以上工业增加值翻了两番，达到32亿元；全市耕地规模经营达22.5万亩，实现农业增加值20亿元，较2006年现价增长44%。

　　政策篇

　　瞄准高端产业和产业高端

　　2012，都江堰市开启壮阔新航程

　　产业是骨架，是支撑。推进跨越发展，建设国际旅游城市必须以强大的现代产业体系为支撑。

　　已经开局的2012年，按照成都市委打造西部经济核心增长极的总体定位和实施“五大兴市战略”的各项要求，都江堰市将围绕国际旅游城市建设目标，优先发展现代服务业，引进高端酒店集群，建设城市综合体，瞄准国际化集团引进高端休闲度假项目；坚持“产城一体”发展理念，围绕“一区一主业”、“集中、集群、集约”发展要求，大力发展软件信息服务业、做大做强机械电子制造和生物医药产业，培育壮大太阳能光热项目，全力推进新型工业化进程；围绕现代生态农业目标，以猕猴桃、中药材、茶叶、花卉等特色优势产业为依托，大力推进农业现代化建设。

　　关键词一：“四化”联动

　　全面推进旅游国际化、新型工业化、农业现代化和新型城镇化，实现“四化”联动是2012年都江堰市经济工作的主题。

　　都江堰市委、市政府有关负责人表示，与国际著名旅游城市及先进景区相比，都江堰市旅游还存在“产业水平低”、“资源分布散”、“产业链条短”、“高端项目缺”等薄弱环节，更面临日趋激烈的区域竞争。因此，必须以更高的目标引领旅游发展，全面推进旅游国际化，才能实现跨越发展。

　　同时，工业是国际旅游城市建设、壮大市域经济的主支撑。都江堰将立足资源环境特点，大力发展以智力密集型为取向的软件和信息服务业，推进产城一体发展，全力推进新型工业化，把生态限制的“阀门”转化为引进高新技术产业项目的窗口，把相对劣势转化为比较优势，实现工业赶超发展；围绕国际旅游城市建设这一总体目标，加强农业基础体系，突出农业多种功能，加快推进农业现代化，实现农业提速发展；全力推进新型城镇化，让资本涌进来，让游客留下来，让人才聚起来，让产业兴起来。

　　关键词二：产业倍增

　　“与成都一、二圈层及其他发达地区相比，都江堰虽然处于后发阶段，但土地资源储备充足，农村土地整治实现全域覆盖，足以支撑未来10—15年的发展。”这既是都江堰市推进新型城镇化和促进产业升级，实现“尾雁快飞”的着力点，也是该市振兴跨越，实现“尾雁赶超”的爆发点和持续动力。

　　新的一年，该市将进一步发展载体、瞄准高端、提升存量，以软件和信息服务业主攻方向，加大招商引资力度，实施“产业倍增”战略，增强工业经济支撑。该市将按照“产城一体”思路统筹推进工业新城开发建设和蒲阳城镇改造，着力将工业新城打造成为“两化互动”、“产城一体”样板区；鼓励机电企业资产重组、联姻发展，完善产业缺失环节；同时，着力培育高新技术“单打冠军”，力争在未来五年内培育5-8户年销售收入超10亿元的高新技术企业。

　　关键词三：全域开放

　　2011年，都江堰市紧紧围绕发展“高端产业和产业高端”的要求，成功引进天府国际·凤凰城、时空之旅、英国VTP空中主题公园、国际文化中心、国际商业中心等一批竞争力强、影响力大的项目开工落户，为推动当地三次产业全面振兴跨越发展奠定了坚实基础。该市共计新签约社会投资项目18个，协议总投资275.5亿元，实际到位省外国内资金51.94亿元，实际利用外资2841万美元，实现外贸出口1亿美元，同比增长31%、30%、30%。

　　都江堰在成都统筹城乡综合配套改革中担当了试点责任，是成都服务业综合改革和旅游综合改革试点的重要组成部分，在成都“圈层融合、错位发展”的部署之下，经济发展面临良好环境。尤其是抗震救灾和灾后重建带来的全球关注、全国关心，上海援建及长效合作，为该市扩大开放增添了新的优势。该市将瞄准重点产业招大引强，努力实现全域开放及招商引资新突破。

　　蓝图已经绘就，号角已经吹响，航程已经起锚。都江堰正以坚定不移的信心和锐意进取的精神全速前行！

　　数字：2012年，都江堰力争新引进重大现代服务业项目10个（其中特别重大项目5个），实现到位资金40亿元；引进重大新型工业项目8个（其中特别重大项目4个），实现到位资金37亿元；新引进重大现代农业项目2个（其中特别重大项目1个），实现到位资金3亿元。

　　行动篇

　　四大举措齐发力

　　都江堰市构建“投资首选地”

　　天当其时，奋勇争先。要至千里，须从跬步迈起。

　　近日，都江堰市人民政府拿出了本市对外开放的“计划书”： 2012年，力争招商引资到位资金比去年同期增长50%以上，占全市固定资产投资比例大幅提高到40%以上。全年计划完成省外到位内资80亿元，实际利用外资5000万美元，新包装储备项目20个以上、新洽谈重大项目20个以上、新签约引进重大项目20个以上、新开工重大项目20个以上（其中，新签约、新开工特别重大项目10个以上）。为完成该目标，都江堰市各级政府部门和产业园区也纷纷拿出了自己的行动举措。

　　措施一

　　理顺政策机制

　　推行“按规矩办事”出台多项管理办法

　　2012年，都江堰市委、市政府在总结该市对外开放暨投资促进政策，广泛征求各方意见的基础上，新出台了《关于进一步加强全域开放及招商引资工作的实施意见》、《都江堰市重点社会投资（产业）项目投资促进管理办法》、《都江堰市引进重大和特别重大投资项目奖励办法（试行）》、《都江堰市聘用投资顾问实施办法》等一系列投资促进管理办法，进一步理顺了政策机制，为投资人建立起制度保障。其中，高薪聘请具备国际视野、国际项目运作能力的投资顾问；每月召开一次重点社会投资项目专题会议，解决项目推进中遇到的重大问题；每周召开市长办公会，听取项目推进情况汇报；每季度召开一次外来投资企业家座谈会；对符合产业政策、产业发展规划、规模大的重大产业化项目，或具有引领性、关键性、带动性的战略性新兴产业、高科技及国际化项目，优先保障项目用地和各类要素配置，优先和重点安排相关专项资金给予支持等政策措施，刚一推出就受到众多企业家和投资人的关注与好评。

　　措施二

　　完善产业链

　　着力引进特色重大产业项目

　　都江堰市投促局相关负责人告诉记者，2012年，都江堰市将瞄准地域、瞄准产业、瞄准行业、瞄准企业，集中精力做好重大产业项目招商引资工作。结合该市产业发展需要，着力抓好集聚性、配套性、特色性的重大产业项目，以重大项目带动产业承接的链条化、集群化、集约化发展。充分利用瑞士瓦莱州、法国日索尔、英国爱丁堡等国际友好城市平台引进外资，加强与发达国家的交流与合作；瞄准珠三角、长三角、环渤海湾经济圈、海峡西岸经济圈区域引进内资，进一步深化与对口援建上海市的长效合作机制，整合资源，加强对企业和项目的对接与跟踪。

　　据介绍，该市将积极开展国际休闲度假产业、机械电子制造业、软件与信息服务业、现代农业、新兴产业、古城区（壹街区）新业态、对日招商、离岸招商、上海招商等十大专题招商活动；鼓励投资者进入国际旅游、文化创意、现代服务、软件信息、机械电子制造、生物医药制造、新兴产业等领域开发建设。

　　同时，建立完善招商引资项目信息备案制度和三次产业项目评审准入制度，加强资源节约和环境保护，杜绝承接过剩产能，防止污染转移，着力引进科技含量高、产业带动力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的重大项目，实现招商引资与推动产业升级同步。

　　措施三

　　规范项目管理

　　从“多头共管”到“跟踪到底”

　　为更好地进行项目管理，都江堰市不仅改变了过去向乡镇、部门直接下达招商引资任务的考核方式，在具体项目的推进管理上还采取了市级领导项目负责制——根据市委常委片区负责制分工和市政府领导分工，确定“一对一”的市级领导对责任项目跟踪到底、全程服务。

　　“过去土地问题要找分管国土和建设的领导，营业执照又要找工商、税务，此外还要向质量技术监督局申请办理工业产品许可证等，一般企业要办理十多个登记证，大的企业甚至要办理上百个，多头管理令大家头疼不已。”某企业相关负责人告诉记者，都江堰市推行由市级领导专人负责的“一对一”服务，无疑减少了企业在中间环节上的消耗，为广大投资人带来了福音。

　　该市还坚持实行“四级工作例会制度”和乡镇（街道）“一把手”负责制，定期召开市长办公会、项目现场办公会、企业家联席会、投资促进业务工作会等，统筹协调重大招商引资项目区域布局、要素保障、政策支持及推进落实等重大问题；各乡镇（街道）主要领导率先垂范、亲自推动，直接负责招商引资的策划组织、项目洽谈、协调服务及跟踪落实，切实为外来投资者创造良好的投资环境。

　　措施四

　　优化服务环境

　　为投资人提供“一站式服务”

　　据悉，通过进一步优化审批流程，简化审批手续，完善并联审批服务方式，都江堰市不断加强政务服务中心建设，为企业提供热情周到的服务，实现“一窗式办理、一站式办结、一条龙服务”。认真及时协调处理外来投资者的投诉和建议意见，依法处理投诉案件和纠纷，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全，努力为外来企业营造公平、公开、公正的法治环境和竞争环境。

　　分析产业空缺，创新招商方式，搭建招商平台，健全推动机制，都江堰市正努力构建多元化对外招商格局。以企业评价作为政府序列部门目标考核的重要指标；围绕产业链的延伸，产业的配套发展、集群化发展，突出产业链招商；不断完善招商引资激励机制和招商引资考核办法，优化奖惩措施，加大对招商引资工作的考核力度，提高考核实效；充分发挥普什宁江、海蓉药业、伊顿农业等龙头企业的作用，加强与上海文广集团、中信集团、中国电力集团、北京今典集团、中国航空工业集团等国内外知名大企业、大集团的沟通合作，挖掘潜在招商机会，加大以商招商力度；充分利用10万亩现代生态农业集聚区、30万平方米标准化厂房、古城区、壹街区等产业资源，积极吸引发达国家和地区的高端产业战略转移等。后重建时代的都江堰市，正大踏步走上建设“投资首选地”的金光大道。

　　数字：到2016年，都江堰市力争实现地区生产总值、人均生产总值、财政总收入、一般预算总收入、城乡居民人均年收入“五个翻一番”；经济发展速度实现“两个超越”：超越“十一五”期间都江堰市发展的平均速度，超越“十二五”期间成都市的平均发展速度，进入全省十强市（县）。地区生产总值达到320亿元以上，人均生产总值达到5万元以上；财政总收入达到140亿元以上。入境游客及接待游客总量分别达到60万人次和1920万人次，工业增加值突破100亿元，农业增加值年均增长5.5%以上。

　　本报记者 李自强（图片由都江堰市委宣传部提供）