李永忠

　　针对既得利益势力的腐败问题，第一要承认利益是刚性的，要通过法规的、政策的手段来调整既得利益势力或者特殊利益势力。第二要启迪他们的自省、觉悟。第三要给压力，改革是靠压力来推动的，要想办法把中央意志转化给既得利益势力和特殊利益势力的压力。第四要突破阻挠，不能从上面做起，就从基层做起，从试点做起。基层的既得利益小一些，再慢慢解决。在顶层上面搞改革，风险太大。突破在地方，规范在中央。

　　“两规”是目前的权宜之计，是在党内权力结构还没有改革，法律制度还没有真正健全的情况下，不得已而为之的一步棋。靠“两规”肯定不能根本解决腐败问题。但不用，当前腐败会更严重。所以，第一，目前既要使用“两规”，更要规范“两规”的使用；第二，必须慎用和少用；第三，暂用“两规”是为了将来我们的体制改革跟上后彻底不用。

　　目前反腐败斗争面临第一个困难是，作为反腐败的专门机关，纪律监察机关还停留在办案机关层面，没有上升到专门监督机关的地位。第二个困难，是还没有在斗争中找到广泛、有序、有效让群众参与的路径，缺乏制度性参与渠道。第三个困难，是反腐败面临着腐败的出生率大于腐败的死亡率问题。第四个困难，是现有经济结构，不适应现代化建设，也不适应廉政建设。对前一个不适应，我们看到了，正在调整经济结构，转变经济发展方式。但后一个不适应，特别是权力结构的不适应，却少有人看见，以至于没有人提出我们要改革权力结构、创新权力运行方式。

　　因此，中央纪委去年提出要加大改革创新力度。鼓励地方要进行体制创新的改革试验。中央全会也提出要以更大的决心和勇气，推动各个领域的改革。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上第一次提出了监督的制衡力。

　　过去都是讲监督的制约，制约和制衡不一样。制约是量的关系，制衡才是质的评价体系。制衡要达到50%，不能多，也不能少。少了，力量不足，制衡不了;多了，监督权过大，也会出问题。

　　中纪委认为反腐败形势依然严峻，任务从依然繁重发展到依然艰巨。但这不是改革开放带来的问题，而是改革不配套、不协调，没同步推进的问题。

　　改革本来是一场利益调整的革命。利益调整未到位，是因为权力结构未改革。党内权力结构的突破口在党代会的常任制。党代会常任制的突破口在民主选举。用党代会常任制，让选举充分体现选举人的意志，党内民主就能有效发展，党内执行就能有效进行，党内监督就能有效制衡。

　　家庭财产申报是反腐败中热议话题，目前正在创造条件推进。我觉得可先通过试点来解决。人员可以限定在新提拔和新列入后备的干部中。只要是新提拔和新后备干部都必然公开申报。不公开申报者不提拔。（本文摘编自2月23日《南方日报》对作者的访谈，作者系中国纪检监察学院副院长、资深反腐专家）

　　【传媒视点】