南海网海口2月25日消息(南海网记者李晓梅 通讯员廖罗喜朱厚强)2月24日，法制政府建设与行政审批制度改革研讨会在海南省政府政务服务中心召开，国内14名专家教授汇集海口以海南省行政审批制度改革经验为范本，探讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革的理论研究。

　　海南省副省长林方略到会致辞并介绍了海南省行政审批三集中改革方面的有关情况，社科院法学研究所所长李林、行政法学研究会会长应松年教授分别在开幕式上致辞。

　　海南行政审批“三集中”建立高效廉洁体系

　　海南省人民政府政务服务中心袁秀梅在发言中说，审批为什么难？主要是体制问题。体制是什么问题？主要是权力太分散，分散在各个部门、各个处室，所以无法公开，群众办事难。海南省为了解决此问题，首先要求所有的审批厅局，只要有审批事项的，统统从体制上改，省编办批准各厅局增设行政审批办公室，把分散在各个厅局、处室内的审批权力、审批人员、审批事项“三集中”，成立政务中心作为平台和管理机构，实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办公、一个窗口收费“四个一”模式。大大削减了审批时间，提高了审批速度。

　　海南行政审批制度体制上改革后，在审批制度上也进行改革，有几种运行模式。第一种是在大厅内能够审批完的，审批办主任有权批准的，在大厅可以直接办结，这部分占了1240个项目的87%。第二种是有些审批项目因为场所的设置，需要检测、专家认证、开会讨论，在大厅内无法一次性审批，就从网上传回去，请各有关厅局的处室来拿意见，请有关的专家来评审，对特殊的审批项目有的还要开会研究，厅领导审批后，最终意见还是要审批办公室审查把关。第三种运行模式是联合审批。

　　同时，还建立了若干个运行机制，就是协商机制、监督机制、会审机制，和厅局保持审批、管理、监督三分离，但做到分工不分家。把审批交给专业的审批队伍，管理机构没有审批职能了，管理是专业化管理，他们之间互相联系、互相通报情况，做到审管分离不分力。

　　海南行政审批制度改革写入社科院蓝皮书具有范本意义

　　在2月20日发布的2012年《法制蓝皮书》中，中国社科院法学研究所法治国情调研组以《行政审批制度改革：行政管理体制改革的突破口》为题，分析总结了海南行政审批制度改革经验。认为海南省在深化行政审批制度改革方面的观念创新和实践探索，与温家宝总理提出的推行行政审批制度改革的要求和中办(2011)22号文件提出的改革方向相一致，为中国继续推进行政管理体制改革提供了有益经验。

　　在24日的研讨会上，与会专家围绕法制政府建设经验与展望、行政审批制度改革是行政管理体制的突破口、行政审批制度改革与加强权力监督等问题进行热烈讨论。大家认为，海南省政务中心在行政审批制度改革中，积极推行行政审批“三集中”，改革行政审批管理体制，强化电子政务建设，优化再造审批流程，取得显著成效。

　　社科院学部委员、法学研究所所长、法治蓝皮书主编李林认为，海南行政审批制度改革有三个特点，首先是观念创新。比如科学配置行政审批权、分权制衡审批权等一些新的观念引入到行政审批制度改革中。第二，制度创新。模式、机制、制度总体都是制度创新。第三，实践创新。不仅有观念、制度，而且把这种观念和制度付诸于实践，用群众满意不满意作为检验标准。

　　李林说，海南行政审批制度改革的经验具有范本意义，但需要继续深化改革的理论基础，在改革经验的普适性和推广性方面投入更多视角。